县扶贫开发建档立卡工作方案根据中央办公厅、国务院办公厅印发《〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（中央发[2013]25号）、《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》（国开办发[2014]24号）精神和中共**省委办公厅、**省人民政府办公厅《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》（冀办发[2014]10号）的安排部署，结合我县扶贫开发实际，特制定本方案。一、工作目标扶贫对象是扶贫开发的工作对象，包括贫困户、贫困村、贫困县、连片特困地区。建档立卡，是对扶贫对象建立电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致富原因，摸清帮扶需求，明确帮扶责任，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年底前，在全县范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，以此为基础，构建扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。二、基本原则在建档立卡工作中要注意坚持和把握以下基本原则：（一）规模控制。严格按照省分解到县的贫困人口和贫困村规模，包括农村低保和五保人口。（二）立足实际。对贫困户和贫困村的识别，要立足当地实际，实事求是、客观公正进行。（三）有序退出。对列入“十二五”省以上扶贫规划的贫困村，如经过省基层建设年活动或农村面貌改造提升行动以及经过几年扶贫帮扶，农民生活水平明显提高，基础设施、公共服务明第1页共7页显改善的村，可在严格标准的前提下调整退出。（四）精准纳入。要结合当地实际情况，将原来列入帮扶的贫困户、贫困村达到脱贫标准的调整出去，将符合条件的贫困户、贫困村纳入进来，确保将最贫困的村、最贫困的户纳入帮扶范围。（五）严格程序。识别过程中，要严格按照本方案确定的程序进行，严禁优亲厚友，严禁弄虚作假，注意维护农村社会和谐稳定。此次建档立卡的贫困户和贫困村将纳入全国扶贫信息网络系统统一管理，在没有重大自然灾害或其他特殊原因的情况下，贫困户和贫困村的规模只减不增。三、贫困村建档立卡方法和步骤（一）工作方法1.标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。“一高”即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上；“一低”即行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，（2013年全省农民人均纯收入9102元，贫困村全村农民人均纯收入要低于5461元）；“一无”即行政村无集体经济收入。2.规模。省扶贫办下达到我县的贫困村规模分解为113个。3.做法。根据省下达到县的贫困村规模，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶第2页共7页成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。（二）工作步骤和时间安排第一步。规模分解。县扶贫办将规模分解到乡镇。第二步。初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。第三步。公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。第四步。结对帮扶。县委、县政府统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究制定对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位（包括机关、学校、企事业单位等）。第五步。制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。第六步。填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。第七步。数据录入。在县扶贫办指导下，各乡镇人民政府...
