第三讲行政行为第一章行政行为概述一、行政行为的概念享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所做的法律行为——本书所界定的主要就是外部、单方的行政行为。三方面理解二、行政行为的特征（一）时代特征1、服务性2、从属法律性（二）法律特征1、单方性——相对于民事主体2、强制性3、无偿性4、裁量性三、行政行为的分类（一）抽象行政行为和具体行政行为划分标准：以行政相对人是否特定为标准抽象行政行为：行政主体针对不特定行政相对人而做出的行为。在我国通常是指行政主体制定法规、规章或其他规范性文件的行为。1997年国务院公布了《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的行政法规。具体行政行为：行政主体针对特定行政相对人而做出的行为。中国行政法上的具体行政行为概念最终确立于1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布，该法亦将具体行政行为作为提起行政诉讼的前提条件。具体行政行为具有下列法律特征：(1)对象的特定性(2)空间效力或对人的效力的特定性(3)时间效力的已然性(4)法律效果的直接性(5)可诉性具体行政行为一般包括行政许可、行政确认、行政奖励、行政给付、行政征收、行政处罚、行政强制、行政监督行政裁决等。抽象行政行为具有下列法律特征：(1)对象的抽象性。(2)效力的普遍性和持续性。(3)准立法性。(4)不可诉性。抽象行政行为的形式，主要有：(1)制定行政法规和规章；(2)提出法律议案；(3)编制规划和计划；(4)制定行政措施；(5)发布具有普遍约束力的决定和命令等。（二）羁束行政行为和自由裁量行政行为划分标准：以行政主体对行政法规范的适用有无适用的灵活性为标准羁束行政行为：行政主体对行政法规范的适用没有适用的灵活性。就是行政主体在做出行政行为的时候是按照国家法律法规，统一制定。自己处理没有灵活性。自由裁量行政行为：行政主体对行政法规范的适用有适用的灵活性。但是自由裁量行政行为必须符合公平、公正的基本原则。（三）依职权行政行为和依申请行政行为划分标准：以是否可以由行政主体主动实施为标准依职权行政行为：行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，又称主动行政行为或积极行政行为。依申请行政行为：行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施，而不能积极主动采取行政行为，又称被动行政行为。但是请记住，这种申请时根据法律规定的申请范围和内容而不是随意提出的申请。（四）授益行政行为和不利行政行为划分标准：以其内容对行政相对人是否有利授益行政行为：行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为。国务院出台了新农保试点指导意见，根据这份意见，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。不利行政行为：行政主体为行政相对人设定义务或剥夺限制其权益的行政行为。（五）内部行政行为和外部行政行为划分标准：以行政相对人的身份内部行政行为：行政主体基于行政隶属关系针对内部相对人而实施的行政行为。外部行政行为：行政主体基于行政管辖关系针对外部相对人而实施的行政行为。划分内部行政行为与外部行政行为的意义在于：第一，内部行政行为适用内部行政规范，只能用法定的内部手段和方式去进行；而外部行政行为适用外部行政法规范，能够采用相应的法律、法规所规定的各种手段和方式去进行。第二，对于内部行政行为的主体资格，法律没有严格要求，而外部行政行为的主体资格，法律则有严格的要求。第三，内部行政行为不得适用行政复议程序和提起行政诉讼，而外部行政行为在符合法定条件的情况下，可以适用行政复议程序和行政诉讼程序。（六）作为行政行为与不作为行政行为划分标准：以是否改变现有法律状态（权利义务关系）作为行政行为：指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为，如行政征收和颁发许可证等不作为行政行为：指行政主体维持现有法律状态，或不改变现有法律状态的行政行为，如不予答复和拒绝颁发许可证等也有学者认为应以行政主体的义务是作为义务还是不作为义务，对义务的态度是积极还是消极为标准09年卷二80题关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些是错误的A与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效B行...
