加拿大环境与发展经验及其在中国的适用性Canada’sEnvironmentandDevelopmentExperienceandRelevancetoChina阿瑟·汉森（ArthurJ.Hanson）1导言中国悠久的文明史、庞大的人口规模、不寻常的生物多样性和生态系统，以及经济和社会的快速发展将塑造出一条独特的环境与发展道路——这或许是世界所有国家中独一无二的。不过，中国在自己建立并实施环境与可持续发展以及在全球和区域层面帮助解决这些问题时，明确表达了借鉴其它国家经验的意愿。加拿大（图1）在环境问题上已经与中国建立了非常重要的联系。这么做的原因可能包括加拿大在与中国和其它国家的国际合作中对这些问题的重视、加拿大和中国具有影响的个人和组织在此领域的良好关系、两国之间某种环境相似性以及加拿大过去在国内、国际和区域论坛上在环境管理方面发挥的强大作用。这些联合环境活动其中之一就是中加环境可持续性管理合作项目。该项目借鉴加拿大在环境与可持续发展方面的经验，将这一主题引入中央党校和四个省委党校的工作之中。本报告对各种项目活动的支持是它尽可能明确阐述了加拿大在环境与发展方面的经验为什么可能对中国有价值，包括其中的理由和认识。报告涉及三个关键问题：加拿大在其决策过程中为何采用了环境与可持续发展方案？加拿大的经验为何是成功的？加拿大的经验为何适用于中国？在开始时，必须注意的是，加拿大像所有其它国家一样，在如何处理环境与发展问题方面仍处在陡峭的学习曲线上。此外，绝不是说加拿大的任何特定经验能够被中国直接采纳。每个国家都必须找到自己的道路。不过本报告的基本假设是加拿大的许多经验应该具有一定的潜在价值。要想充分解决三个问题，需要了解：加拿大的环境状况和变化的特点；影响治理成果的内部和外部重要驱动因素；加拿大在体制改进、政策管理和环保技术发展等方面创新和试验的关键领域；以及过去几十年中加拿大人和加拿大机构在加拿大国内和国际上发挥的领导作用。1阿瑟·汉森（ArthurJ.Hanson），加拿大勋章获得者，博士。阿瑟·汉森是国际可持续发展研究所（IISD）的知名研究员，前任院长，中国环境与发展国际合作委员会（CCICED）首席国际顾问。本论文中表述的观点均为作者本人观点，而不一定是与他有关的任何组织的观点。ajhanson@mts.net图1.加拿大地图，包括海上专属经济区边界。（来源：维基共享资源(WikimediaCommons)）加拿大环境与发展简史按国土面积，加拿大是世界第二大国，它的边界面临三大洋，并且是全世界淡水面积最大的国家。它拥有世界森林资源约10%，其中包括北方针叶林总面积的1/3。然而，加拿大人口只有3300万。这种自然资源财富和小规模人口基数的组合形成了加拿大关于环境管理和经济机遇的观点。欧洲人在加拿大定居并开发极为丰富的自然资源的过去400年间，加拿大发展了环境与发展问题的主导伦理体系。这种伦理体系和做法假设有丰富的自然资源和盈余可供出口，用于从自然资本向它形式的资本转换。一般而言，这种主导伦理体系——源于欧洲的殖民主义和法律、对科学技术解决方案的信仰，并由强大的市场需求培养——与加拿大原住民族更古老的传统迥然不同，后者基于人类与自然之间密切的关系与和谐。这些不同观点仍在协调之中，往往是通过土地与资源要求协议的方式。加拿大直到1867年才成为一个国家，有许多悬而未决的宪法问题和其它问题，其中包括联邦和省政府在环境保护和管理上的责任分担机制。然而，在环境决策的公民投入方面以及地球空间信息学和其它环境监测与管理技术领域，加拿大现在是最先进的国家之一。加拿大建立的一些城市在生活质量方面排名非常高，并成功地解决它面临的一些最困难的问题，例如酸雨、工业用地的水污染，以及高污染城市棕地向宝贵生存空间的转化。20世纪环境观点的演变。加拿大崛起为一个国家之后，就逐渐向一种新的环境与发展关系过渡。这在20世纪前40年表现为侧重于土地、野生动植物、森林以及某种程度上湖泊和河流的保护政策、加拿大和美国边界地区环境问题、以及对公共卫生问题的关注，尤其是清洁的饮用水和卫生设施。大多数加拿大人居住在距离美国边境几百公里范围内的地区。这个区域发展迅猛，...
