达州市“十二五”主要污染物总量控制规划（征求意见稿）一、总则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为立足点，深入推进主要污染物排放总量控制工作，强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排，明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施，加大投入、完善政策、落实责任，确保实现“十二五”污染减排目标。（二）基本原则1、统筹衔接。规划编制服从于国家宏观经济政策、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制，对主要污染物总量控制规划进行总体设计。在规划目标与规划方案的制定过程中，加强统筹协调、上下衔接、部门联动，做到宏观与微观相结合，区域与流域相结合，行业与项目相结合。2、分类指导。基于分区域、分流域、分行业的技术、政策、标准等差异化要求，合理测算减排潜力。总量控制目标与任务结合当地社会经济发展目标和资源能源消费需求，综合考虑地区差异、经济发展水平、环境质量状况、污染治理现状、污染密集型行业比重、环境容量等因素，因地制宜地确定。各县（市、区）根据实际情况，实施区域性、特征性污染物总量控制。3、分解落地。按照污染源普查动态更新工作要求，准确掌握本辖区主要污染物排放状况、重点行业治理水平，科学测算总量控制基数、新增量，上下统筹衔接，将减排任务分解落实到地区、行业、项目，明确工作重点，落实责任、严格考核，通过规划编制切实推动“十二五”污染减排工作。4、合理可行。总量控制目标确定和任务落实兼顾需求和实际可能，在综合考虑新增量的基础上，按照技术可达可控、政策措施可行、经济可承受的思路，做好存量、新增量、减排潜力、削减任务之间的系统分析，合理把握工作节奏和步伐，做到总量控制目标、任务和投入、政策相匹配。（三）编制依据1．《中华人民共和国环境保护法》；2．《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）；3．《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》（国函〔2006〕70号）；4．《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）；5．《四川省人民政府关于印发〈四川省节能减排综合性工作方案〉的通知》（川府发〔2007〕39号）；6．《“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南》（环办[2010]97号）；7.《达州市城市总体规划》（2008-2030）。（四）规划目标和指标按照环保部“十二五”主要污染物总量控制规划编制指南要求，认真测算污染物新增量，深入分析减排量，合理制定“十二五”减排目标，明确提出减排工程和政策措施。1、控制因子在“十一五”化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）两项主要污染物的基础上，“十二五”期间将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，对上述四项主要污染物实施总量控制，统一要求、统一考核。同时把污染源普查口径的农业源和机动车尾气污染物纳入“十二五”期间总量控制范围。2、目标确定以改善当地环境质量为核心，以降低流域内水体中主要污染物环境浓度、区域中酸沉降强度为重点，综合考虑本地区经济发展需求、污染物排放强度、现有源减排潜力等因素，基于排放基数、新增量测算、减排潜力分析，科学确定减排目标。通过对“十二五”期间主要污染物增长趋势和减排潜力分析，在未来5年内，达州市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物新增量较大，而减排能力有限，全市主要污染物排放量均呈上升趋势，总量控制面临严峻形势。为促进环境质量根本好转，全面实现环境功能区要求，提出“十二五”总量减排目标如下：“十二五”末，达州市化学需氧量排放量控制在8.5万吨内，氨氮排放量控制在0.7万吨内；二氧化硫排放量控制在8.1万吨内，氮氧化物排放量控制在4.6万吨内。二、“十一五”总量控制现状评估近年来，我市各级各部门高度重视主要污染物减排，切实加强领导，精心组织实施，着力结构调整，严格监管执法，强化督查督办，完善体系建设，有力推进了主要污染物总量减排，污染减排取得阶段成效。（一）“十一五”目标任务完成情况“十一五”期间...
