医疗机构试点工作方案为进一步深化医药卫生体制改革，加快推进我市医疗卫生事业城乡一体化发展，积极开展组建医疗集团试点工作，创新乡镇卫生院管理模式，特制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和科学发展观为指导，认真贯彻落实各级深化医药卫生体制改革精神，坚持改革、发展、稳定和先行试点、逐步推广的原则，整合城乡医疗卫生资源，积极开展托管改革试点，以实现全市医院管理、医疗设备、医疗技术和医疗人才资源共享的目的，为全面开展托管改革积累实践经验。二、托管原则按照“全面帮扶、分批推进、资源共享、提升服务”的原则要求，被托管乡镇卫生院的业务建设与发展接受托管医院的管理、指导和扶持，托管医院享有管理权、经营权、人事权和分配权，实现责权利的统一。三、托管期限与目标（一）托管期限从2013年7月1日起—2016年6月30日止，托管期限三年。（二）托管目标1、托管医院与市卫生局签订《托管目标责任书》，通过托管，探索市级医疗机构托管乡镇卫生院的模式和经验，增强市级医疗卫生机构的发展后劲，帮助乡镇卫生院提高管理水平和医疗水平，实现托管双方的共同发展。2、力争通过3年的托管，使被托管卫生院达到甲级乡镇卫生院标准、平均每年医疗业务收入比上一年度增长不低于20%，在全市同级卫生院中综合排名达到前列，力争成为省级示范乡镇卫生院。群众满意度达90%以上，职工满意度达95%以上。3、加强被托管卫生院一级科室标准化建设，重点加强急诊科、儿科、中医科、外科等建设，结合当地实际，发展1-2个特色科室。在人员培训方面重点扶持，满足群众医疗服务要求。第1页共5页4、提高被托管卫生院预防保健管理与服务能力，开展健康教育，完善一级预防体系，逐步建立市乡健康信息网络与平台。四、托管内容与形式（一）托管内容包括基本医疗服务、公共卫生服务、行政后勤管理等3个方面。（二）托管形式1、被托管卫生院实行一套班子、两块牌子，在原“卫生院”的基础上，加挂“医院分院”的牌子，坚持“五不变”：（1）机构性质不变。被托管卫生院仍具有独立法人资格，原机构性质保持不变，所承担的基本医疗和公共卫生职能不变。（2）人员身份不变。被托管卫生院人员的编制身份和隶属关系保持不变。（3）资产关系不变。被托管卫生院的所有资产、债权债务归属保持不变。（4）享受政策不变。被托管卫生院与托管医院各自所享受的物价收费政策、新农合及医保报销等政策保持不变。（5）投入体制不变。被托管卫生院享受原卫生院各项政策性的一切权益，以及政府对卫生院的财政拨款和上级各项卫生经费投入政策保持不变。2、实行“五统一”管理。（1）资产管理统一。托管前，对被托管的乡镇卫生院实行清产核资，资产统一交由托管医院全权接收，由托管医院进行建设和管理。托管医院要保证托管期间资产的保值增值，托管医院享有对被托管卫生院“人、财、物”的自由调配权和自主经营权，不得产生新的债务。（2）业务管理统一。由托管医院对被托管卫生院提出管理目标、派驻管理技术人员，被托管卫生院作为一个二级单位对托管单位负责，接受托管医院的管理与考核，同时接受市卫生局及相关上级业务单位的检查与指导。第2页共5页（3）人事管理统一。被托管卫生院院长及其他领导班子成员的人选由托管医院考察后推荐，报卫生局任命。托管医院与被托管卫生院院长签订任期目标责任书。被托管卫生院的中层干部由托管医院在卫生院职工中统一竞聘产生。（4）财务管理统一。被托管的乡镇卫生院实行经济独立核算，其财务在实行清产核资后统一移交托管医院，由托管医院进行管理。（5）药品管理统一。被托管乡镇卫生院药品执行国家基本药物制度，并执行零差率销售。五、试点单位为了积极稳妥地推进改革，确保改革取得成效，决定先行试点由市一医院托管姚家店镇卫生院、市中医医院托管陆城街道办事处卫生院。六、托管任务托管医院在履行托管职责期间承担以下托管任务：（一）统一管理。为被托管卫生院引入先进的管理服务理念，建立健全领导管理体制、医院管理制度与岗位职责，科学合理制定卫生院的内部分配方案。全面行使对被托管卫生院的统一管理，负责被托管单位的管理工作，负责被托管单...
