XX省人民代表大会常务委员会工作报告——2010年1月28日在XX省第十一届人民代表大会第三次会议上省人大常委会副主任杨安和各位代表：我受省人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作2009年是推进“十一五”规划顺利实施，努力促进我省转型发展、安全发展、和谐发展的重要一年，也是积极应对金融危机，抢抓机遇、克难制胜的关键一年。一年来，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实省委的决策和部署，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，抓住经济社会发展中的突出问题，服务大局，关注民生，务实创新，依法行使各项职权，切实有效发挥地方国家权力机关的作用。一、扎实推进地方立法工作，为经济社会发展创造良好法制环境常委会坚持以人为本、立法为民的理念，着力发挥立法在促进经济社会发展中的引导、规范和保障作用。一年来，共制定、修改和废止地方性法规10件，并初审2件，二审1件；批准太原、大同两市地方性法规6件。较好地完成了年度立法任务。良好的劳动关系是社会稳定的重要基础。常委会制定了《XX省劳动合同条例》，就劳动合同的订立、履行，解除和终止等方面作了严格规定，并针对我省实际，着重对双重劳动台同、劳务派遣用工、从事煤矿等高危行业用工等作了特别规定，突出了地方特色，对于加强劳动合同管理，保护劳动者和用人单位合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，起到重要保障作用。随着城镇化建设进程的不断加快，我省迈入城乡发展一体第1页共14页化新格局的重要时期。为了强化城乡规划对城乡建设和发展的指导与调控作用，常委会制定了《XX省城乡规划条例》，着重在城乡规划编制实施、违法建设的查处、历史文化遗产保护等方面细化和完善，为科学地统筹城乡空间布局，改善人居环境，加强对违法建设的监督管理，提供了重要法律依据。“三农”问题事关党和国家事业发展全局。为提高农业综合生产能力，进一步加强农业基础设施建设，支持和促进现代农业可持续发展，常委会制定了《XX省农业综合开发条例》，从农业综合开发的项目管理、资金使用到监督检查，都作了法律规范。近年来，我省在促进义务教育均衡发展、实施素质教育、建立义务教育公共财政保障体系和管理体制等方面做出了一系列重大创新。据此，常委会及时修订了《XX省实施办法》，强化了政府主体责任，就资源配置、经费投入以及师资队伍建设和管理等方面作出了明确、详细的规定，对于进一步保障适龄儿童、少年平等接受义务教育，提高教育质量和水平，促进义务教育健康发展具有重要意义。为保护未成年人身心健康，促进未成年人全面发展，常委会制定了《XX省未成年人保护条例》；为加强气象灾害防御，保障人民群众生命财产安全，常委会制定了《XX省气象灾害防御条例》。根据省十一届人大二次会议期间代表提出的议案和上位法的有关规定，对《XX省城市供水和节约用水条例》、《XX省社会治安综合治理条例》进行了修改。此外，《XX省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法（草案）》已经常委会会议两次审议，提请本次会议审议。提高立法质量，是本届人大常委会在立法中致力抓好的工作重心。常委会在严格维护和遵循国家法制统一的原则下，积极探索立法工作改革的新途径。一是完善工作机制，推进起草主体多元化，努力克服部门利益法制化的倾向。在全年审议的13件法规草案中，7件由省人大及其常委会有关工作机构起草，占全部项目的54％。二是正确处理权力与权利的关系，更加重视保护公民、法人的合法权益。在制定城乡规划条例、劳动合第2页共14页同条例等管理类法规时，既注意给予行政机关必要的行政权力，确保工作的有效开展，又注意规定行政机关的相应责任，对行政权力的运行给予规范、制约和监督，以促使行政机关依照法定权限和程序正确行使权力。三是适应形势发展的需要，坚持“立、改、废”并重。随着改革开放和社会主义市场经济体制的不断完善，我国社会经济成分、组织形式和利益关系等日益多样化，政府管理职能和方式也必然作相应改革和调整。常委...
