行政管理理论第十一章行政绩效评估第一节（一）行政绩效评估的含义与特点（重点）绩效：也是业绩、成绩、效果等。指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。（也称行政绩效考核）行政绩效评估的特点：1、系统性2、层次性3、注重定量性4、多角度性5、公正性6、复杂性（二）行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估的作用和功能：1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出2）资源必须有效率地利用3）资源利用必须达到预期的效果2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较2纵向比较3综合比较）3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：）1）有关部门前一阶段的表现状况2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化3）社会需求与社会环境变化的预测4、绩效评估的监控支持作用5、绩效评估的民主和教育作用6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用我国现阶段实行绩效评估的现实意义：1、开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革2、行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效3、行政绩效评估能改善和提高我国政府的信誉和形象第二节（一）行政绩效评估指标体系（重点）行政绩效评估指标体系：是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。行政绩效指标的分类：一、根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系1、经济发展指标包括：1）人均国民收入的水平2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额2、社会发展指标包括：1）社会教育事业发展指标2）社会卫生健康事业发展指标3）环境保护指标4）社会治安和事故指标3、政治发展指标包括：1）行政机构管理指标2）行政决策指标二、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系1、经济评估指标2、效率评估指标（两种类型：1生产效率2配置效率）描述应该具备两个特征：1）是定量非定性的2）反映的是整体而非个别情况3、效益评估指标两方面着手：1）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献目前流行的做法：1质的量化展示2用民意测验测定效益和服务质量3质量保证体系4、公平评估指标类型：1）单纯的个人公平2）分部化的公平3）集团性的公平4）机会公平5）化际公平（二）行政绩效评估的程序：（重点）1、制定计划1）制定计划的目的包括：1是评估对象和效益方面的内容2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素2）计划的具体内容3）书面计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估1）详细评估的目的2）详细审查的内容5、撰写评估报告第三节（行政绩效评估的方法）（重点）（一）行政绩效评估的信息收集方法：1、利用官方记录的方法2、培训观测者的方法措施有：1）提供等级标准2）在使用前先实验一遍3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训3、公众满意意见调查方法采用的调查方法有：1、信件调查2、亲自访谈3、电话采访4、综合运用各种访谈技术4、特别的资料收集方法（二）行政绩效评估的定量测定方法：1、经济合理性评估方法1）成本与投入的比率测定法2）行政开支和业务开支的比率测定法3）人均投入测定法4）单位成本测定法5）经济改进余地测定法2、成本—收益评估方法步骤：1）估计成本和收益A、内部和外部成本及收益B、可直接计量和间接计量成本及收益C、首要和次要成本及收益D、净收益值和再分配性收益2）成本和收益折现3）得出最后结论3、成本—效益评估方法关注焦点：1）最低成本评估2）最大效益评估3）边际效益评估第四节（一）行政绩效的制约因素分析行政环境因素对行政绩效的制约：1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效2、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效3、大众传...
