市规范性文件清理工作方案为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《XX省规范性文件制定和备案规定》和《市政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》等有关规定，切实加强对全市各级行政机关规范性文件的管理，确保抽象行政行为的合法、有效，更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本市实际和依法行政的要求，制定本实施方案。一、指导思想及总体目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照符合法律、切合实际、科学严谨、全面及时、注重质量的原则，根据本市经济和社会发展实际，以规范行政权力运行、转变政府职能和关注民生为重点，以保护公民、法人和其他组织合法权益为核心，以维护国家法制统一，促进依法行政为目的，严格按照有关规定，有计划、有步骤地开展全市各级行政机关规范性文件的清理工作，加快推进依法行政，促进法治政府建设。（二）总体目标。通过对规范性文件的清理，使市政府、市政府各部门（包括市政府工作部门、直属机构、派出机关和具有行政管理职能的市政府直属事业单位，下同）、各镇人民政府，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件符合党和国家方针政策，符合法律、法规、规章和上级规范性文件的要求，符合规范性文件之间相互协调衔接的要求，符合本市经济社会发展客观实际，有效提高行政机关依法行政水平。二、清理范围、主体及分工（一）清理范围。本次规范性文件清理工作的范围是，2009年6月1日以前以市政府或市政府办公室、市政府各部门、各镇政府，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织名义制定的所有现行有效的规范性文件。2009年6月1日以前已经由发文机关宣布失效或废止的规范性文件不再清理。第1页共7页（二）清理主体。清理主体即为各类规范性文件的制定主体，具体包括市政府、市政府各部门、各镇人民政府，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。规范性文件各清理主体应当按照“谁制定、谁清理”的原则做好组织清理工作，即发文机关负责对本单位制定的规范性文件进行清理；多个机关联合制定的规范性文件由主办机关（以发文文号所属机关为主办机关）负责牵头清理，并征求其他相关机关的意见。（三）清理分工：1、市政府及其办公室制定的规范性文件，由市政府法制办牵头组织清理工作，市政府办公室及主管实施或牵头组织实施该规范性文件的相关部门、单位按本方案要求提出初步清理意见，经市政府法制办审核汇总后，报市政府决定。2、市政府各部门负责本部门及其所主管或扎口管理的市政府直属事业单位和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件的清理工作。其他法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织负责本单位制定的规范性文件的清理工作。3、镇政府制定的规范性文件由镇政府负责组织清理。4、行政机关撤销前制定的规范性文件，由继续行使其行政职权的行政机关负责清理；行政机关合并前制定的规范性文件，由合并后保留的行政机关负责清理。三、清理工作的原则及标准规范性文件清理工作必须严格遵循法制统一和公开透明，确保合法、有效的原则。（一）2000年1月1日前制定的规范性文件原则上应认定为失效，确有保留必要的，应按规定权限，由相关制定机关重新制定发布。（二）有下列情形之一的规范性文件应予以修订、废止或宣布失效，大部分条款或者主要条款内容需要废止或修改的，应当全文废止。1、超越规定权限制定规范性文件的，应予以修订或者废止。具体包括下列情形：第2页共7页（1）规定了应由上位法规定的内容的；（2）超出上位法授权范围的；（3）对公民人身权利、财产权利等民事权利进行限制的；（4）违法设定行政处罚、行政许可、行政强制措施及行政事业性收费项目的；（5）规定了其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定事项的。2、规范性文件的主要内容明显不当或者显失公平的，应予以修订或者废止。具体包括下列情形：（1）不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利的；（2）不适当地增加公民、法人或者其他组织的义...
