巴彦淖尔市产业化利益联结机制专题调研报告(市农工部)巴彦淖尔市重点青少年群体调研报告为进一步贯彻中央综治委预防青少年违法犯罪工作会议的精神，切实加强对重点青少年群体教育、管理、服务、帮扶的力度，维护社会和谐稳定，年初，市综治办、预防办、团委等单位在全市开展重点青少年群体调查摸底专项工作。在摸清重点青少年群体底数的基础上，针对孤儿未成年人、残疾青少年、留守未成年人、服刑在教人员的未成年子女、低保家庭的未成年子女、刑释解教未成年犯六类重点青少年弱势群体，围绕困难救助、学习教育、就业创业、身心健康、犯罪预防等领域开展调研，调研采取发放统计表和登记造册的方式进行。一、孤儿未成年人孤儿是社会弱势群体中最困难的弱势者，帮扶孤儿，解决孤儿问题，是一项民生工程，是构建和谐社会的必然要求。（一）我市孤儿基本情况据调查摸底、登记造册的情况统计，我市6周岁以上，18周岁以下的孤儿有301人，其中，散居孤儿279人，集中供养22人。孤儿致孤原因主要有四个方面。一是父母因病或意外事故双亡；二是双亲一方死亡，另一方不知去向；三是父亲死亡，母亲改嫁异地后从不联系。在农村，丧偶女人另嫁他人后，大多数生活过得也很艰辛，一般不与原婆家联1系，更不会负担原婚子女的抚养责任；四是父母遗弃。在农牧区，由于封建生育观念根深蒂固，个别父母生下女儿或者有残障的男孩子后，因嫌弃或无力扶养而将其遗弃。比如XX县区，共有孤儿30人，其中父母因病或是意外死亡的12人，占40%，双亲一方死亡，另一方不知去向的7人，占23.3%；父亲去世，母亲改嫁后联系不上的8人，占26.7%；其他原因致孤的3人，占10%。（二）我市孤儿面临的突出问题我市属经济欠发达地区，财政还比较困难，社会保障工作第1页共15页还比较薄弱，全市帮扶孤儿工作还存在发展不平衡，帮扶长效机制还不够健全，孤儿生存、教育、发展还存在亟待解决的问题。我市集中供养孤儿和散居孤儿面临的突出问题有共性也有特性。散居孤儿面临的问题：（一）监护家庭经济困难。大部分散居孤儿由祖父母、外祖父母或近亲属监护抚养。监护人多数在60岁以上，本人丧失劳动能力或部分丧失劳动能力，有的年老多病，家庭又没有青壮年劳力，造成家庭收入甚微，生活非常艰辛。全市此类贫困的孤儿家庭不在少数。经民政部门认定为“孤儿”的，有民政局发放的孤儿资助金，已经全部不再纳入低保和五保的范畴。虽然也有爱心捐助，但远远不能改变其困境。对于继续上高中、大学的孤儿来说，每年的学杂费、食宿费不足的问题更加突出。（二）医疗费用支付艰难。我市城乡医疗保险制度和城乡医疗救助制度已基本建立，落实了孤儿参保的优惠政策，但医疗保险制度有2严格的程序和支付标准，产生的医疗费用均有一定的报销比例，个人自负部分对于大多数孤儿监护家庭来说仍然负担过重，支付困难。如新型农村合作医疗政策规定，在乡级医院治疗报销比例是70%，在县级医院治疗报销比例是60%；城镇居民基本医疗保险在乡级医院治疗报销比例是70%，在县级医院治疗报销比例是55%，个人自负部分高达40%，最少也达30%。而医疗救助资金也极其有限，需要实施医疗救助的对象也不止孤儿一个群体，不能满足孤儿的医疗需求。不少孤儿养育家庭一旦孤儿身患大病，养育家庭更加贫困。集中供养孤儿面临的突出问题是家庭温暖的缺失。不论是一开始就没有父母或是中途家庭变故导致变成孤儿，福利机构中的工作人员往往要一对多的看护儿童，很难及时的和每一个有需要的儿童进行交流，给予关注，父母亲情和家庭的温暖极度缺失。集中供养孤儿和散居孤儿面临的共同问题是心理问题和教育与就业。（一）心理问题。大多数孤儿会有孤独、自卑、逆反和自第2页共15页私的心理。孤儿得不到完整的家庭情感爱抚，对亲情的渴望无法满足，极易在心理与现实之间形成落差，表现出性情冷漠，内心封闭，缺乏自信等性格缺陷和心理障碍。（二）教育和就业。部分孤儿学生对师长的教育表现为应付心理，学习上，得过且过。据调查，我市约有176名散居孤儿由（外）祖父母、伯、叔、姑、姨等亲属养育，部分养育家庭也有自己的子女需要抚养，扶养孤儿后家庭负担明显加重，孤儿义务教...
