十二五依法治县总体方案为贯彻落实依法治国基本方略和党的十七大、十七届五中、六中全会精神，全面推进民主法制建设，进一步深化依法治县工作，根据宪法和有关法律、法规及县委《“十二五”期间依法治县规划》，制定本实施方案。一、指导思想和总体目标1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展目标，按照依法治国基本方略的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，以区域依法治理为重点，加大各个层次依法治理的工作力度，全面提升全社会法治化管理水平，为实现我县“十二五”规划宏伟目标，为构建和谐怀来、建设全面小康怀来营造良好的法治环境。2、总体目标。服从服务于县委、县政府工作大局，努力适应整个社会和广大人民群众对民主法制建设的现实需求，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，构建和完善基层、行业、区域依法治理相对独立、相互呼应的依法治县格局。进一步提高全民法律意识和法律素质；进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强各级政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。促进我县经济、政治、文化、社会各项事业的协调发展，推进“法治县”建设进程。二、基本原则和基本要求1、基本原则：坚持党委领导，齐抓共管。依法治县工作在县委领导下，由县政府实施，各乡镇、各部门各司其职，各负其责，协调配合，齐抓共管。坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕“十二五”规划总体目标，立足于改革、发展、稳定大局，服务经济建设，服务改革和发展，为建立和完善社会主义市场经济创造良好的法治环第1页共8页境。坚持以人为本，服务群众。始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决群众关心的热点、难点问题，充分发挥人民群众的主体作用，保障人民群众依法参与管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，体现人民当家做主的政治地位和作用。坚持重点突破，整体推进。把解决执法、司法中存在的问题作为突破口，加强学法、普法、执法、法律服务和法律监督等各个环节的工作。有计划，分步骤，抓住重点，步步深入，整体推进。2、基本要求：党的领导得到加强。坚持党的领导，人民当家做主与依法治理的统一，在各级党组织领导下，深入扎实地开展各层次依法治理，保证党的基本路线和方针政策的贯彻落实。实现有法可依、有章可循。加强规范性文件的制定，加快制度建设的步伐。到2015年，全县经济、政治、文化和社会生活的主要方面实现规范化、法治化。公民法律素质普遍提高。继续加强全体公民的法制教育，进一步增强公民的法律意识，提高法律素质，组织和动员全县广大人民群众积极投身于依法治县的具体实践。依法决策、依法行政和依法管理水平明显提高。加强公职人员法制教育，进一步增强公务员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平，使依法决策、依法行政、依法管理的自觉性明显增强。人民群众普遍关注、反映强烈的问题得到有效解决；执法状况明显改善，在全社会初步形成全方位的依法治理格局。监督制约机制基本建立健全。党内监督、行政监督、人大法律和工作监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督制约机制逐步建立健全，整体监督制约作用得到充分发挥。三、加强规范性文件的制定和依法建章立制工作1、县、乡镇政府要根据党和国家的中心工作，结合实际，制定与法律、法规相配套、适用性强的规范性文件，将全县经第2页共8页济、政治、文化和社会管理纳入规范化、法治化轨道。2、政府职能部门，特别是行政执法部门要根据法律法规及人大、政府和上级主管部门的规章和规范性文件，配套制定具有可操作性的规范性文件，确保各项行政工作在规范化、法治化轨道上运行。3、基层各单位要依法建章立制，依照本单位工作职责，制定上符合国家宪法、法律，下符合民意操作性较强的规章制度，把各项工作纳入规范化、制度化、法治化管理，保证国家法律法规落实到基层，逐步实现各项工作有法可依，有章可循，依法开展。4、县政府制定的规范性文...
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