垫交农业两税债务清理工作实施方案一、成立领导机构组长：熊铁龙副组长：高仁、杨立安、刘建源成员：龚卫峰、张满云、杜兆辉、莫命和、蒋文辉、薛敏、夏建霞二、化债工作遵循的原则（一）逐级审报，审计核实原则。各村按照实事求是的原则，先自查清理，如实申报垫交农业两税形成的债务。（二）适当奖补原则。对在规定时间完成和无债务债权村给予适当奖补。（三）有序清理，平稳化债原则。准确把握化解政策，严明工作纪律，规范清理程序，妥善化解矛盾，确保化债工作平稳有序。（四）标本兼治，严控新债原则。农村公益事业要做足预算，不留缺口，严控新的乡村公益性债务。三、化债工作的范围和内容乡村垫交农业两税债务是指。2005年全省免除农业税前，乡村干部、乡镇政府和村级组织为完成上级下达农业税、特产税任务，替村民垫交两税而形成的债务。乡村两级垫交的乡统筹、村提留、各种集资收费等形成的债务，均不纳入化债范围。垫交农业税截止时间为2004年底，特产税截止时间为2003年底。约定债务到息计算截止时间为2011年6月30日。对于历年形成的农业税尾欠，要坚决落实国家[2006]34号文件精神，仍然实行挂账处理。四、化债工作安排（一）制定工作方案，动员部署（2012年4月上旬）镇人民政府召开全体乡村干部会议，进行全面部署。各村要成立清查化债小组，由村委会主任任组长，其他主干为成员，组织部分群众代表（含原任离退职村干），以老村为统计单位，组织清理，申报化债。（二）清理核实，锁定任务（2012年4月中旬--9月下第1页共5页旬）1、自清自查，如实申报。2012年4月，镇政府组织实施自查自清，具体由张满云、杜兆辉、蒋文辉负责镇政府垫交两税情况申报，由龚卫峰、莫命和、薛敏、夏建霞负责指导村级垫交两税情况申报。各村要按照化债政策要求，进行全面、细致的自清自查，按老村、项目、债务主体登记造册。各村清查化债小组要根据债权人提交的《垫交农业两税债务申报审批表》，逐笔核查登记，分别由债权人及对应的债务人签字确认债权债务情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核，并由村委会主任签字，以村委名义出具审核意见，连同相关单据和垫交农业两税债务农户确认情况表统一上报镇政府。镇政府组织财政所、经管站等对债务进行审核确认，并汇总本级政府和各村情况填列《垫交农业两税债务规模及构成情况汇总表》，上报县综改办。2、复审公示，逐笔审定。2012年5月，县财政、经管、监察、审计等部门（以下简称有关部门）抽调专业人员成立专门班子，对每个村上报债务的真实性、合法性进行逐笔审核认定，剔除不实债务，审计面达100%，确保数据真实、准确、可靠，并将有关债务明细在相应镇、村进行公示。公示由县综改办统一组织，公示内容主要包括：债权债务人姓名，原单位所在村、债务余额、债务发生时间等，公示时间不少于七个工作日；对公示后无异议的债务，经镇主要领导、村主任、债权人签章确认，由县综改办汇总填列《垫交农业两税债务规模及构成情况汇总表》上报市、省综改办。3、迎接抽查，锁定债务。2012年6月，省综改办等有关部门对县上报数据进行审计认定，按债务总额的30%和债权人总数的40%进行随机抽查，进一步确保债务数据的真实可靠。4、规范有序，偿还债务。2012年9月，对化债资金进行兑付。严格执行债权主体申请、综改办审核、领导审批、债务偿还销号等工作程序，遵循优先偿还个人垫付债务，优先偿还生产生活困难、遭受自然灾害的债权人债务，优先偿还已离任镇、村干部债务，优先偿还债务本金等原则，切实做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。第2页共5页五、化债工作相关问题的处理办法镇村两级垫交农业税收及其附加形成的债务，必须通过与债务相关的会计账薄记录、原始凭证、报表以及其他辅助资料来证明债务的真实性和准确性。原始凭证包括垫交农业税收的完税证、缴款书，镇村出具的收据、借据、欠条、借款合同、协议，垫付农业税收的村民花名册，农业税收台账、农业税尾欠花名册等。对账面记录清晰规范，原始凭证齐全的垫交农业税收债务，可予以直接认定。对手续不规范、票据不齐全债务的处理：（一）镇村干部垫交两税手续不规范、票据不齐...
