附件二：《“十一五”国家环境技术管理体系建设规划（征求意见稿）》编制说明前言经过30多年的发展，目前我国虽然已经形成了一整套行之有效的环境政策、环境法律、行政规章和环境标准为主要内容的环境管理体系，但是多年来由于我国环境管理中对技术管理未能引起足够的重视，系统、科学的环境技术管理体系尚未建成，我国现行的环境技术管理仍停留在粗放型的行政管理层面，环境技术管理的各环节间缺乏内在的联系，各个部门缺乏有机的沟通，使环境技术缺乏广度和深度缺乏实践性和前瞻性，对环境管理的技术支撑明显不足，严重影响了各项环境管理制度的有效实施和环保减排目标的实现。当前，无技术可用、有技术不用、技术含量不高、污染治理设施水平低、重复建设企业排污不能稳定达标等问题较为突出。究其原因，从环境技术管理来看，与技术评估混乱、推广不力、管理缺失密切相关。要改变这种状况，必须建立符合市场经济和环保工作规律，以技术政策、技术导则、技术规范、技术评估和技术推广示范为主要内容的国家环境技术管理体系，引导环保产业技术创新，推动循环经济发展。为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，国家环保总局科技标准司于2006年9月提出编制《“十一五”国家环境技术管理体系建设规划》。国家环境技术管理体系建设的目标是：建立起与我国环境管理政策要求相适应，以污染防治最佳可行技术导则、技术政策和技术规范以及评价、示范与推广为核心内容的国家环境技术管理体系。该体系的建设是国家环保总局推动环境保护历史性转变、开创环境保护新局面的重要举措，为增强环保技术管理的科学性、系统性和规范性，为环境管理、标准制(修)订和实施、技术评估、环境执法和监督提供可靠的技术支撑，对促进环境科技创新，引导环保产业的发展，扶持企业积极开发具有自主知识产权的核心技术和环保设备，创建一批富有活力的环保产业示范基地和体现循环经济的生态示范基地具有推动和指导作用。为做好规划的编制工作，编制单位根据国家环境技术管理体系建设规划要求，论述了当前我国环境技术管理体系建设的重要性、必要性和现实性，对国外环境技术管理体系进行了调研，提出了国家环境技术管理体系构成和规划框架、体系表和“十一五”实施计划。经过反复征求专家和管理部门的意见和多次修改，提出《“十一五”国家环境技术管理体系建设规划》。1任务来源和编制过程1.1任务来源本任务由国家环境保护总局科技标准司2006年提出，并于2006年9月委托北京市环境保护科学研究院负责编制。编制《国家环境技术管理体系建设规划》的目的是：全面贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，实现环境管理从主要依靠行政管理手段向综合运用法律、经济、技术手段并辅以必要的行政手段的历史性转变，通过建立与我国环境管理相适应的国家环境技术管理体系，运用技术手段对污染防治的全过程进行管理，为环境管理的各环节提供强有力的技术支撑，为环境监督执法、标准制(修)订和实施以及各项环境管理制度的有效实施，提供可靠技术保障，促进环境科技创新，引导环保技术的发展。1.2编制过程编制小组对国外（美国、欧盟）环保技术管理体系进行了大量调研，了解了各国环保技术的政策支撑体系、管理体系、技术开发与推广体制，结合我国环保技术管理实际情况，和相关管理者、专家、学者进行了充分咨询交流，编制完成《“十一五”国家环境技术管理体系建设规划》。具体编制过程如下：1、编制准备2006年9～10月研究、编制小组首先对国内外环境技术管理体系进行了文献和资料调研，收集和研究了美国、欧盟等国家和组织的环境技术管理法规和技术文件；召开有关部门领导和专家的研讨会，对国内多年来进行的环境技术政策、规范和技术评估推广工作进行了初步的总结和研究分析，对环境技术管理体系的缺失对环境管理的影响建立环境技术管理体系的必要性、可行性和环境管理对环境技术的需求等问题进行了深入地研讨，组成了由环保总局科技标准司、北京市环科院、中国环境产业协会领导和专家的编...
