第三章环境与资源保护法的基本原则一、课时安排：3学时二、教学目的和教学要求（一）了解环境与资源保护法基本原则的概念与特征；（二）掌握环境与资源保护法基本原则的具体内容。三、教学重点及难点理解环境与资源保护法基本原则产生的时代背景与发展历程。四、教学进程第一节环境法的基本概念和特征第二节环境与经济、社会协调发展和可持续发展原则第三节预防为主、防治结合、综合治理的原则第四节环境责任原则第五节环境民主原则五、课后思考：1、环境与资源保护法基本原则的作用是什么？2、试述环境与资源保护法的公众参与原则与国家干预的关系？六、参考教材1、蔡守秋主编.环境法学教程（第二版）.北京：科学出版社，20062、蔡守秋主编.环境资源法教程.北京：高等教育出版社，20063、吕忠梅主编.环境法.北京：法律出版社，2004第三章环境法的基本原则第一节环境法基本原则概述一、环境法基本原则的基本概念环境法的基本原则是指以保护环境、实现可持续发展为目标，以环境保护和法的基本理念为基础，以现代科学技术和知识为背景，所形成的贯彻于环境立法和执法的基础性和根本性准则。它反映了环境法的本质和技术原理，以及国家环境保护的基本政策。——是指通过环境法规明确规定或者体现的,反映环境法基本理念、价值、特点和目的的,对环境资源工作或活动具有普遍性指导作用的准则。更明确地说,环境法的原则是指环境法确立的指导环境资源工作或指导环境保护活动的准则。二、环境法基本原则的基本特征1.是由环境法规确认的普遍性指导准则环境法的基本原则具有法律确认性。环境法基本原则是环境法基本理论的重要组成部分,但理论的范畴大于原则,目前我国各部门法(如行政诉讼法、刑事诉讼法等)中的基本原则一般都是指由法律确认的普遍性指导准则。环境法规确认基本原则的方式,一是直接规定,二是间接体现。所谓直接规定,是指环境法规条文中明确提到某项原则,例如旧的《环境保护法(试行)》(1979年)第6条提到“谁污染谁治理的原则”。所谓间接体现,是指环境法规中虽然没有某项原则的文字表述,但通过有关法律条款却体现了该原则的精神。例如新的《环境保护法》(1989年)中有关环境影响评价的条款,体现了“预防为主”的原则。目前,国内外有学者认为,部门法的法律原则是指部门法的基本原理、基本价值甚至法学观念和法学思想,与法律是否确认或体现无关。这种认识从法学理论研究上具有一定的意义,但是,由于不同的学者或学派有不同的法学观点和法学思想,脱离现实的法律规定或法律体现的精神、仅从某些学者的法学观点和法学思想出发会酿成法律原则的泛化或任意化,即不同的学者会主张各种各样的法律原则。一般而言,法律中规定或体现的法律原则是经过当时立法机关和主流法学家所公认的原则,必然体现或反映某种法学观念和法学思想;因此,只有将法律原则与法律规定的具体内容或体现的精神联系起来,才能保障法律原则的合法性和权威性,才能真正发挥法律原则的指导作用。2.是环境法这一新兴的独立的法律部门所特有的原则环境法的基本原则具有部门法的特性。不宜把我国法律的通用原则或我国法制建设中的共同原则当作环境法的基本原则。诚然,这些法律通用原则或共同原则,如“实事求是,从实际出发”、“民主与集中、领导与群众相结合”的立法原则,“法律面前人人平等”、“以事实为根据、以法律为准绳”的执法原则,也是指导环境立法与执法的一般原则。但环境法的基本原则应该是体现环境法的基本理念、价值、特点和目的的特有原则。3.是贯穿整个环境法体系和环境法制建设的、具有普遍指导作用的基本准则环境法基本原则具有普遍指导性或者原则性。原则不同于具体的法律制度、法律程序和法律措施,它可以用一个法律条文明确表示出来,也可以通过一个或者几个法律条文、甚至一项或几项法律制度体现其意思。基本原则是一种具有普遍指导性的准则,其贯彻实施需要通过具体的法律条文、法律规范或法院判决加以具体化。不宜把环境法规中确认的、只适用于某个特定领域或特定对象的个别原则或个别政策都称为环境法的基本原则。例如,不宜把有关环境行政执法、环境行政诉讼、环境污染损害民事责任的具体原则作为环境法的基...
