XX省人民代表大会常务委员会工作报告一、一年来的主要工作过去的一年，面对国际金融危机引发的严峻复杂的经济形势，常委会在省委领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照省十一届人大二次会议的部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕全省保增长、保民生、保稳定的重点工作，依法履行各项职责，动员全省各族人民坚定信心、迎难而上，共克时艰，为实现省委确定的“两个不低于”的全年工作目标、保持辽宁老工业基地全面振兴快速推进的良好势头，作出了积极的贡献。（一）围绕中心工作，突出地方特色，科学立法、民主立法取得新进展切实增强法规的针对性、实效性和地方特色，立法质量进一步提高。扎实推进年度立法计划的实施，全年共制定、修改地方性法规11件，批准地方性法规和自治条例、单行条例27件。着眼急需，突出重点，保障经济又好又快发展。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，为辽宁加快发展提供了历史性机遇。为保障这一重大战略的有效实施，常委会积极推进辽宁沿海经济带条例的制定，在深入调研论证的基础上进行了一审。我省临接科尔沁沙地，防沙治沙形势极为严峻，常委会制定了防沙治沙条例，从我省荒漠化土地面积较大这一实际出发，对荒漠化的防治作出了授权性的规定，使防沙治沙工作全面纳入了法治化轨道。针对城乡规划制定工作和规划区域内建设活动存在的问题，制定了实施城乡规划法办法，对于加强城乡规划监管、保护和改善人居环境等具有重要而长远的意义。我省农民专业合作社尚处于发展的起步阶段，迫切需要通过立法提供保障，制定实施农民专业合作社法办法，对于支持、引导我省农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益发挥了重要作用。强化以民生为重点的社会方面的立法，切实保障人民群众的切身利益。大伙房水库输水工程是惠及辽宁中南部7城市千万百姓的重大民生工程，制定大伙房水库输水工程保护条例，为确保大伙房水库输水工程及供水安全提供了保障。畜禽屠宰直接关系人民群众健康和生命安全，制定畜禽屠宰管理条例，对畜禽的定点屠宰、监督管理等进行第1页共9页了严格规范，并将调整范围根据我省实际予以拓展，扩大了法制保障的覆盖面。注重维护困难群体的权益，制定的实施妇女权益保障法规定，在保障广大妇女基本权益的同时，突出了对妇女中特殊群体、困难群体合法权益的保障，并在妇女政治权利、人身权利以及细化男女平等等政策方面作出了创制性规定;制定的实施未成年人保护法规定，从立法的高度强化了父母和其他监护人、学校和教师、政府和社会保护未成年人的责任。着眼于加强平安建设，制定了突发事件应对条例，在信息报告制度的规定等方面作了积极的探索。修改科协条例，提高了政府对科普工作经费投入的水平。坚持“以人为本、立法为民”的立法理念，扩大立法公开化，探索改进立法工作的新措施。在立法工作中扩大公开化，注重维护管理相对人权益。在对每一件法规草案的统一审议过程中，都通过多种途径征求各方面的意见特别是利益相关群体的意见。在审议大伙房水库输水工程保护条例草案时，专程到保护区进行调研，在保护区范围的划定等方面采纳了当地政府和群众的意见。审议中的法规草案，除不宜公开的以外，都公开征求社会意见。先后在辽宁日报、辽宁人大网站等媒体公布法规草案8件，不断提高人民群众在立法工作中的参与度。充分发挥专门委员会在立法中的作用，严把初审关，为提高统一审议质量奠定良好基础。财经委、环资城建委在对相关法规进行初审时提出了一系列具体意见，提高了法规质量。加强对较大的市和自治县立法工作的指导，做好报批法规的审查批准工作。坚持提前介入，将难点问题解决在报批之前。民侨外委全面介入自治县立法工作全过程，深入进行实地考察，积极与有关方面协调论证，帮助自治县提高了立法质量。积极探索，推动立法工作创新。主任会议先后制定了地方性法规配套规定制定工作程序和地方性法规草案公开征求意见工作规定，有力地推进了立法工作的规范化和制度化。召开落实本届立法规划工作会议，加强立法工作的计划性。深化委托起草法规草案的探索，加强法规宣传和阐释。推进立法...
