XX市大规模生态建设考察报告水资源调配与国土整治课题组"西有榆林，东有赤峰"，说的是全国生态建设的两个最成功的典型。在全国沙化面积以每年2400平方公里的速度持续扩大的形势下，XX市经过20年的努力，在一个局部扭转了"沙进人退"的颓势，实现了"人进沙退"，以每年治理150万亩的速度，向沙漠化反攻。XX市九万平方公里，从国土面积上说，是全国的1％，也是世界最大的"市"。赤峰南有燕山，北有大兴安岭，西有浑善达克沙漠和贡格尔草原，东有科尔沁沙地。燕山山脉与大兴安岭的最高峰都在赤峰，西辽河也发源于赤峰（西拉木伦河与老哈河）。赤峰境内山区、丘陵、草原、沙漠、湖泊一应俱全；赤峰大规模生态治理的经验，具有特殊的典型意义。一、大规模生态治理的三种组织形式XX市得以每年大规模治理生态150万亩，靠的是三种主要组织形式：（一）大规模的群众集中会战生态建设的典型各地都有，参观学习、示范的效果不错，很有教育意义。但是，大多形不成气候，不能在国土整治层面上，比较完整的改变一个地区生态环境的宏观图景。赤峰不同，不仅公路两旁绿树成荫，而且，就是走到比较偏远的乡间小路，山地丘陵也批上了绿装，水平沟、鱼鳞坑一直挖到山顶。譬如，赤峰大规模生态建设的标杆县-XX县区，国土面积1245万亩，有林面积518万亩，占国土面积的41.6％，在整体上改变了过去荒山秃岭的图景。XX县区57.6万人，人均人工林面积9亩，居全国第一。经过多年的努力，XX县区的生态环境起了变化。与70年代相比，XX县区无霜期平均延长了五天，八级以上的大风减少了22次/年，水土流失从5000~15000吨/平方公里下降到2200~2500吨/平方公里。取得这样骄人的成就，靠的是20年持续不断的群众性大会战。高强度的行政手段组织会战赤峰群众性大会战的强度是极高的，一年三次，春天、夏第1页共38页天和秋天各一次，植树造林种草整地修水利，几乎所有农闲时间都在会战。调研中一般的说法是，平均一个劳力一年50~60个工，高的要超过100个工。譬如，赤峰著名的六道岭，全村210户912口人，1995年一年投工5.5万。XX县区全劳力占人口的38％，按此比例计算，平均每个全劳力出工159天。如次这般的会战，行政性组织的强度，恐怕超过"农业学大寨"时期。会战的任务是以乡为单位落实到村、到户。你不来会战，可以。一个鱼鳞坑6元钱。在石质山上，一般一个劳力一天可以挖7~8个鱼鳞坑。换言之，你一天不来，缴40~50元。而当地雇工价格一天才15元。6元钱一个鱼鳞坑，明显带有惩罚性质。倘若一年100个工的会战任务，算下来，不参加的要罚款4000~5000元。1998年，XX县区农村人均年收入才1360元。这笔罚款谁出得起。从"一平二调"到谁种谁有这样高强度的行政组织会战，是从70年代末公社化体制延续下来的，一直到今天。行政手段的组织形式不仅没有变，甚至"变本加厉"。之所以能够如此，而且有效，就是因为会战的内容从过去的"一平二调"转化为"谁种谁有"。60~70年代，农村生活苦不堪言，主要是"一平二调"基础上的种种会战。干多干少一个样，还要被强迫着干。现在的会战，行政手段归行政手段，种下的树是谁种谁有，清清楚楚。成片开发，统一管护然而，种下的树，能不能有，不光靠政策。在干旱、半干旱的农牧混合经营地区，植树造林是"三分种，七分管"。一家一户可以植树，却无法管护。你能说这山上你一家、或几家种了一些树，整架山别人就不能放牧了。就算是承包了荒山荒坡，别人的羊真啃了树，顶多是民事纠纷打官司，还不知村长或乡长向着谁哩。赤峰大会战，经常以乡为单位，漫山遍野齐出动，一个山头一个山头治理。从山下到山顶，全部种上树之后，马上封山，由村、乡行政管护。只要有羊啃了山上的树，拉了就走，根本没二话。而这山上的树，根据谁种谁有的政策，是分别属于千家万户的。一方面，千家万户谁也不愿被罚-到这山上放羊，也第2页共38页许正好啃了自己的树呢；另一方面，千家万户都有一定的积极性关心这片林子-有羊进入，马上通知村或乡行政。成活率与小老树"三分种，七分管"，管护上去了，植树造林的成活率自然高。另一方面，从70年代末"三北防护林"体系建立以来，经过多年的艰苦奋斗，北方各种条件的一整套植树造林技...
