“4+2”工作法实施方案(定稿)“42”工作法论文：“4+2”工作法：税费改革背景下的民主管理机制创新【中文摘要】民主管理是村民自治的重要组成部分，村民自治是在民主选举的基础上，依靠村民的民主参与，推动村庄公共事务的民主管理，提高解决村庄公共事务的效率。然而，在村民自治实施过程中，出现了两个问题：一是村民自治的制度化程度低；二是可操作性程度不高，这些都严重影响到了村民自治的实施成效。因此，推进村民自治，完善村庄民主管理机制，提高村庄公共事务的管理效率，是村民自治制度创新的动力所在，“4+2”工作法就是这样一个尝试。本文通过对河南邓州“4+2”工作法实践情况的介绍和分析，探讨在现有的制度框架下，“4+2”工作法如何通过制度革新，来推动村庄公共事务的民主管理。全文共分五个部分：第一部分：导论，主要阐述论文的研究缘起、文献综述、核心概念和“4+2”工作法个案的选择及研究方法的应用。第二部分：对“4+2”工作法生成的时代背景和发展过程作一个介绍。税费改革及农业税的取消对乡村治理产生了一个怎么样的影响，“4+2”工作法又是如何生成和发展的，经历了一个怎么样的过程，上级政府在“4+2”工作法的生成和发展过程中又扮演了一个怎么样的角色，都是本节将要考虑的问题。第三部分：本节主要是选取“4+2”工作法的一、..【英文摘要】democraticmanagementisthecoreofvillagerautonomy.villagerautonomy，whichisbasedondemocraticelectionsanddemocraticparticipation，promotethedemocraticmanagementofvillagepublicaffairsandimprovetheefficiencyofsolvingthevillagepublicaffairs.however，duetothelowlevelofinstitutionalizationofvillageautonomyandthenothighoperationallevel，theeffectivenessofvillageself-governmentisbadlyaffected.therefore，thewaytoestablishaneffectivemechanismfordemocrati...【关键词】第1页共4页“42”工作法村民自治民主管理【英文关键词】42workmethodvillagerautonomydemocraticmanagement【索购全文】联系q1：138113721q2：139938848【目录】”4+2”工作法：税费改革背景下的民主管理机制创新中文摘要5-6究缘起9-1212-1415-1716-1718abstract6一导论9-20（一）研（二）文献综述12-151、村民自治（三）核心概念2、”4+2”工作法14-151、”4+2”工作法162、民主管理1、文献分析4、个案（一）（四）个案选择与研究方法17-202、问卷调查18-193、直接访谈19分析19-20二“4+2”工作法的缘起20-26“4+2”工作法出台的背景20-23需要基层工作的新办法，新机制20-211、基层工作环境的新变化，2、基层组织建设面临的3、XX县区面严峻形势是”4+2”工作法产生的直接原因21-22临的社会稳定形式是”4+2”工作法产生的现实原因22-23（二）“4+2”工作法在g村的发展23-26三“4+2”工作法运作流程及主要特点26-37法运作流程26-第2页共4页32开”31-321、”四议”26-31（一）“4+2”工作2、”两公1、（二）“4+2”工作法的主要特点32-37创新基层党组织的领导机制，党的领导核心地位更巩固32-332、完善”两委”协调机制，充分协3、探索基层党内民主实现机制，挖掘党内商，”1+1>2”33-34民主资源34实践”34-354、完善村民自治机制，村民自治由”文本”到”5、完善民主监督机制，”以监督制约权力”，寻四”4+2”工作法的成效求村民自治权的合理有效应用35-37与存在的问题37-4837-42（一）“4+2”工作法的成效及原因2、纵向和横向的（二）1、多数与少数的关系问题40协调问题40-413、配套制度建设问题41-42“4+2”工作法运作过程中存在的问题42-48便车”问题43-4444-45考48-55么。48-5248-49程49-501、如何克服”搭2、”4+2”工作法的成本问题五结论与思3、如何使”好制度”落实好45-48（一）结论：”4+2”工作法是什1、”4+2”工作法是一个系统化的参与机制2、”4+2”工作法是一个通过规范程序来规范决策的过3、”4+2”工作法是一个决策和监督相互推动的民主（二）思考52-551、”4+2”工作法与管理机制50-第3页共4页52村民自治的关系分析52-53参考文献55-5956-582、4+2工作法与民主53-55主要参考论文主要参考著作55-56其它参考资料58-59致谢59第4页共4页
