行政任務民營化主題：行政任務之民營化─理論和現況壹、前言行政任務的民營化可說是近年來世界各國之重點政策，身為地球村一員的台灣，當然不可避免地跟著這個趨勢前進，新政府更是積極推行政府改造運動，透過和民間相互合作關係，並調整政府原來角色地位，期能型塑出一小而美的政府，而非昔日多所干預的政府。然而關於行政任務民營化此概念，在行政法學界之領域內，仍是處於發展中階段，本文目的主要係探討現今我國學界關於民營化之一些相關問題，最後並介紹近年來實施民營化之現況。貳、民營化的意涵及相關問題?一、民營化之意義????民營化到底所指為何，至今仍為一相當模糊之概念，仍存有相當多解釋空間，事實上，民營化所涉及的意涵和範圍並還沒有具體的共識，故為一不確定法律概念，就目前我國行政法學界對民營化概念之看法，大致可分為狹義及廣義兩種看法，採狹義見解的學者[1]認為「民營化」之概念應從「公營事業移轉『民營』條例」中來理解，按從此條例第6條規定[2]可以歸納出「民營化」僅指將本屬於公部門財產移轉給私部門，藉此達到公部門之公共任務移轉給私部門之目標；另一方面，採廣義見解之學者[3]則認為「民營化」實已跳脫出公營事業釋股的狹隘概念，應指一切由私人、私部門參與履行行政任務之現象，換言之，如從國家的角度觀之，民營化係指國家利用或透過民間、私人的資源以達成其行政任務之現象。本文以下相關問題探討均採廣義見解作為基礎展開，併此敘明。?二、民營化之類型????我國學者就民營化之類型區分均引自德國學說，類型上雖有差異[4]，但實質上大同小異，以下分類以學者許宗力見解為主，其依照民間參與履行行政任務之程度可區分為如下[5]：?（一）實質民營化：又稱作任務民營化，主要指某特定行政事務之國家屬性雖然不變，但國家本身不在自己履行該任務，轉由私人負責提供，要進一步說明的是，實質民營化未解除國家任務之性質，因此國家仍對私人之提供負有一定監督責任，另外在實質民營化之情形，國家乃是將其所承擔的任務轉由私人提供，並非以「委託」方式「移轉」給私人執行，國家和私人間並不會存在任何「委託」或「移轉」之法律行為，國家在此係居於幕後，而私人則是以自己之名義，為自己計算，獨立經營與國家任務相當之業務，實際例子有開放民營加油站、民營電信等。?（二）功能民營化：指的是國家任務屬性依舊維持不變，且國家亦沒有放棄其自身應執行的責任，只是在任務的執行階段中，國家會假借私人力量來完成任務，簡單講，國家和私人此時是處於合作之模式，由於功能民營化擁有此特徵，故國家和私人間通常會存有委託或類似之契約關係，功能民營化本身又可區分以下三種情形：????1.行政助手：此為最典型的功能民營化態樣，此種情形，國家親自以自己名義執行行政任務，私人只是受國家之監督指揮，從事較技術、支援性之工作，最常見的例子即違規車輛之拖吊通常係由交通警察負責執行，而民間拖吊業者則受警察指揮監督。????2.行政委託：行政委託概念有廣狹區別，狹義概念係指國家委託私人以自己之名義行使公權力，亦即我國行政程序法第16條第1項規定「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」的情形，此意義下行政委託和上述行政助手最主要之差異為該行政委託之私人得以自己名義行使公權力且居於行政機關之地位（行政程序法第2條第3項參照），相反地，行政助手不得以自己名義執行任務，是以，其和人民不存在任何法律關係。實際的例子有受政府委託辦理汽車監理檢驗之民間業者得以自己名義對檢驗合格者簽證；海基會受國家委託處理兩岸人民往來有關業務等。廣義行政委託則涵蓋狹義的範圍加上不涉及到公權力行使之委託亦包括在內，例如委託民間經營公立醫院、養老院等。????3.專家參與：指國家將特定事務全權委託民間專家獨立執行，之後根據民間專家決定以國家名義作成最後之決定。於此須注意的是專家參與係界於行政助手與行政委託之間的類型，民間專家雖可獨立作決定，但其並不當然拘束國家之最終決定，國家也可不採納其意見，例如根據商品檢驗法第4條或消費者保護法第35條之規定，主管機關均得委託有關業務之私人機構代為實施檢...
