第1页共56页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共56页法治：统筹城乡科学发展的基石——成都市法治城市建设的实践与探索“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治理国家的基本方略已经载入我国宪法。在贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡科学发展的进程中，推进城市法治建设具有十分重要的意义。法治是一个城市走向现代化文明的必然选择，是现代城市治理的核心价值理念和关键环节，也是实现城乡协调发展的基石。2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效。在这一进程中，成都市始终坚持依法治市，以全域成都的法治建设作为统筹城乡科学发展的基本支撑，推动法治城市建设和城乡一体化的良性互动，形成了在统筹城乡综合配套改革试验区背景下独具特色的法治城市建设方式。一、法治城市建设与统筹城乡发展相辅相成（一）法治是统筹城乡发展的内生需求统筹城乡发展的一个重要任务就是破除中国城市化进程中城乡分治的二元结构。从城乡二元结构的形成原因来看，长期存在的城乡二元制度体系，城乡分治的公共管理体第2页共56页第1页共56页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共56页制是其中的基本原因。因此，统筹城乡发展必须着眼于制度体制层面的改革和调整，即以正式制度的供给诱导传统城乡制度的变迁，以公平的制度矫正事实上的城乡分化和不平等，通过对城乡公共服务和公共管理制度的创新，推进城乡经济社会一体化发展新格局。所以，统筹城乡发展，制度创新是动力，法治建设是保障。从全局意义上讲，统筹城乡发展在法治层面提出了两大类的需求：第一，构建城乡协调发展系统运行需要法治规则和秩序。统筹城乡发展首先应当致力于秩序的构建，即以现行宪法规定的基本政治、经济和文化制度作为统筹城乡发展的前提，以构建新型城乡关系为目标取向，修改、完善现行相关法规，构建完善的城乡一体化的法律制度体系，从而形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，高效规范的政府服务和司法服务。第二，建设法治城市需要人民群众的支持和参与。要切实满足城乡人民群众的新期待，使民生问题得到更加有力地改善，使城乡群众的政治、经济、文化和社会权益得到更加有效地维护，让城乡群众看到感受到城市法治建设的进步和实惠，使法治城市建设赢得群众信赖和拥护，进而充分调动广大人民群众参与、支持法治城市建设，使统筹城乡发展在法治的基础上始终保持生机和活力。（二）法治是新型城市化必须沿循的基本轨道成都的城乡一体化实践实质上是新型城市化进程。实现新型城市化可以选择不同的途径和方式，但不论何种途径和方式都必须始终沿循法治的基本轨道运行，以法治为新第3页共56页第2页共56页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共56页型城市化的基础和保障。这包含了以下内涵：1．新型城市化进程中的体制转轨需要建立法治秩序。中国传统城市化的基本特征是在国家计划体制背景下，通过人为分割城乡发展格局来推进城市工业化。建国以来的制度设定，造成了中国城市化的路径依赖。而走新型城市化道路就是要破解中国传统的城市化模式的路径依赖。其中最重要的环节就是要以市场经济体制替代计划经济体制。这是中国新型城市化的基本前提。众所周知，市场经济体制的本质特征是法治，要完成由计划经济体制向市场经济体制的转换，就必须建立法治秩序，只有沿着法治道路前行，才能够保证体制转轨的顺利实现。2．新型城市化进程中的制度变迁需要法治理念的引导。制度变迁根据变迁力量的来源分为外生性制度变迁和内生性制度变迁，根据力量强弱分为强制性制度变迁和诱致性制度变迁。中国从1949年建国以来完成了第一次强制性制度变迁，建立了社会主义基本制度；1978年开始了第二次强制性制度变迁，开始了改革开放。这两次制度变迁都是政府主导的外生性的变迁。如前所述，新型城市化的经济体制背景不是计划经济...
