第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共14页《新视野》2010年第6期网络治理理论及其实践张康之1程倩2（1．南京大学政府管理学院南京：210093；2．南京理工大学人文学院南京：210094）内容提要：网络治理理论是一种正在形成中的新理论。20世纪80年代以来的全球化、后工业化运动对社会治理形成了巨大的挑战，使传统的治理方式陷入了极其被动的局面，网络治理理论就是出于解决这一问题的要求而提出的。从近些年来的社会发展以及治理实践的变革来看，多元化的社会构成要素正在生成，大量的非政府组织以及多样的社会自治组织迅速涌现，在社会治理的过程中形成了一种新型的治理关系。网络治理理论反映了这一新的社会现象，并形成了系统化的对策性意见。关键词：网络治理，网络组织，政策网络作者简介：张康之，1957年生，男，汉族，江苏铜山县人，南京大学政府管理学院教授，博士生导师。主要研究方向：行政哲学与文化。程倩，女，汉族，南京理工大学人文学院教授。主要研究方向：行政文化。公共行政学是一门实践性很强的学科，社会治理现实中的每一个新的变动，都会直接地反映到这个学科的理论探讨之中来。所以，公共行政学是最能捕捉到和反映出时代精神的一门学科，它的每一项新的理论建构都直接地诠释了时代精神。20世纪后期以来，随着全球化和后工业化进程的加快，社会治理遇到了许多新的问题，为了直面这些新的问题，第2页共14页第1页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共14页公共行政学科也进行了许多新的和提出了许多新的理论，其中，网络治理理论对当代人类社会治理领域中遇到的新的问题做出了较为深入的思考，我们需要对这一理论给予充分的关注。事实上，网络治理还不仅仅是一种新的理论，在实践中已经出现了许多操作性的尝试，我们对网络治理的关注，还需要从实践中去总结经验，发现改进和完善网络治理的方案。一、网络治理概念的由来网络治理是与网络社会和网络组织这两个概念密切联系在一起的。“网络治理”的概念最先出现在经济学和工商管理学中，是与“网络”、“网络组织”以及“网络社会”等概念联系在一起的。网络（Network）可被界定为连结一组人、物或事件的特殊关系形式。存在于网络中的一个人、事物、或事件，可以被称为行动者或节点（ActororNode）。“网络社会”的概念则是由曼纽尔•卡斯特（ManuelCastells）提出的，他在《网络社会的崛起》一书中认为，信息时代的特征表现为网络社会的生成，而这一社会又以全球经济的力量彻底摇动了以固定空间领域为基础的国家或任何组织形式。在曼纽尔看来，人们以往思考社会的知识范畴在信息化的社会中已经变得过时了，在全球化与信息技术发展的冲击之下，人类社会产生了巨大的、彻底的变化，从而使整个世界变成一个单一体系，国家与国家间的界限变得愈来愈模糊，知识或信息通过网络传递。安东尼•吉登斯给予曼纽尔以高度评价，认为他的著作分析了正在浮现中的新的社会结构，将正在呈现出来的社会结构概念化为“网络社会”。吉登斯甚至指出，现代社会崛起于工业秩序的建立中，诞生于西欧封建社会的废墟上，时至今日，信息时代的到来引发了新的巨变，宣告了“网络社会”的出现。“网络组织”是指一群地位平等的“节点”依靠共同目标或兴趣而自发地聚合起来的组织，这种组织以平等、开放、分权为特征。网络组织理论首先产生于经济学领域中，现在，网络组织理论已经成为经济学家分析经济全球化与区域经济创新现象时经第3页共14页第2页共14页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共14页常运用的理论了。网络组织理论认为，网络组织是处理系统创新所需要的一种新的制度安排，是一种在其成员间建立有强弱不等的、各种各样联系纽带的组织集合。它比市场组织稳定，比层级组织灵活，是一种介于市场组织和企业层级组织之间的新的组织形式。根据网络组织理论的观点，无论是在市场之中还是企业内部，市场机制和组织机制都是共同存在的。也就是说，市场和企业不是相互对立的，而是相互联结、相互渗透的。这种相互联结和...
