公共教育投入与人力资源强国建设臧兴兵（华中科技大学教育科学研究院湖北武汉）【摘要】中国人力资源丰富，人才地理分布广泛，但由于长期公共教育经费短缺导致人力资源开发不足，人力资源强国建设面临重重困难。本研究探讨了公共教育投入不足的深层原因，然后从“器物、制度与文化”三个层面分析了加大公共教育投入、建设人力资源强国的路向与制度选择。【关键词】公共教育投入；人力资源强国FinancialInvestmentinPublicEducationandBuildingaCountryRichinHumanResourceZANGXingbing(SchoolofEducationalScience,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan，China)Abstract:Chinaisrichinhumanresources,andthetalentiswidespreadgeographically.However,thelackoffinancialinvestmentinpubliceducationleadstoinsufficientdevelopmentofhumanresource.Hence,buildingacountryrichinhumanresourcefacesextremedifficulty.Therootcauseoflackoffinancialinvestmentinpubliceducationwasresearchedanddiscussed.Thepolicydirectionandinstitutionalchoicetoincreasefinancialinvest-mentinpubliceducationaswellasconstructthecountrywithgreatmanpowerresourcesfromthreelevels—“Utensils,SystemandCulture”wasanalyzed.Keywords:financialinvestmentinpubliceducation,acountryrichinhumanresource历史是人的历史，社会是人的社会。中国幅员辽阔，人力资源总量世界第一，但高端人才奇缺、人力资本质量不高却是不争的事实。亘古以来，太阳自东向西照耀着地球，世界经济文化中心似乎也“相伴而行”，在东、西方之间不断轮替。上世纪，由于“人祸”,欧洲的大批人才纷纷向北美逃亡，造成世界经济文化中心的洲际大转移。21世纪以降，亚太地区再次显露出成为“中心”的种种迹象。但是对于中国，绝不能指望人才洲际大转移的重现，而只能“反求诸己”，从内部寻找供给。公共教育投入，广义上指政府对教育的人、财、物力投入，狭义上则专指政府的经费投入。UNESCO对公共教育经费的定义是：地方、地区和国家（中央）政府，包括自治市、区政府用于教育和教育管理的支出总和（家庭和政府之间的转移支付经费除外）。我国政府1993年将公共教育经费的计算口径扩大为国家财政性教育经费，包括预算内教育经费，城乡教育费附加，企业用于办学的经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费。在我国，“公共教育经费”这一概念接近于“财政性教育经费”[1]，因此本研究中的公共教育投入特指财政性教育经费投入。春秋时期，管子所谓“地大国富，人众兵强”[2]就已经有了人力资源强国的概念雏形。其义指国家的人力资源发展能力、水平、潜力和贡献方面的综合指数位于世界前列。人力资源之强，正如舒尔茨所说：“人类的未来不是预先由空间、能源和耕地所决定，而是要由人类的知识发展来决定。”[3]可见教育才是人力资源强国的根基。国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)“序言”中指出：“我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变”；今后要“加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进。”《纲要》在“战略目标”中更明确提出：“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。”其具体指标有：高中阶段教育毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番，接近2亿。一、中国人才的广泛地理分布与“钱学森之问”人力资源的地理分布是人文地理的重要研究内容。《辞海》对人才的界定是“有才能的人”，即社会的佼佼者和“能量”较大之人。翻开中国的二十四史，其中可考证的“人物”有5700余位[4]，其地理籍贯分布如下：图1中国24史中5700余人地理籍贯分布图1表明，中国历代人才在地理上是广泛分布的，而且与社会经济发展是一致的，经济中心的位移往往引起文化中心的移动和人才大迁徙。但人才的地理来源分布落差较大，经济文化发展的“...
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