行政处罚专题辅导提纲省政府法制办执法监督处周靖一、行政处罚的概念、种类及设定(一)概念行政处罚，指拥有行政职权的行政机关或者授权组织对违反行政管理法律规范的行政相对人给予的制裁或惩戒有以下特征：1．行政处罚的行为主体是拥有行政职权的行政机关或者授权组织；2．行政处罚的对象是行政管理相对人；3．行政处罚以行政管理相对人违反行政法律规范为前提；4．行政处罚具有头制裁性。这是与行政强制的主要区别。★《安全生产违法行为行政处罚办法》（15号令）第五条第三项规定的“责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为”的性质问题。★《安全生产违法行为行政处罚办法》（15号令）第五条第三项规定的“撤销有关执业资格、岗位证书”中的撤销问题。(二)种类1．申戒罚。也称声誉罚、精神罚或名誉罚，它是指行政机关向违反行政法律规范的行为人提出警戒或者谴责，申明其行为违法，教育行为人避免以后再犯的一种形式。主要有警告、通报批评、剥夺荣誉称号等。2．财产罚。是一种由行政机关强制违法行为人交纳一定数额金钱或者剥夺其原有财产的行政处罚。常见的有以下形式：（1）罚款。这是一种由行政机关强迫违法行为人交纳一定数额的货币从而依法剥夺行为人某些财产权的一种处罚。（2）没收违法所得，没收非法财物。“没收违法所得”是指行政机关依法将行为人通过违法行为获取的财物收为国家所有的处罚形式。★何为违法所得？据不完全统计，截止到2009年4月24日，中国规定了违法所得相关内容的法律有160部，行政法规有237部，部门规章有821部，两高司法解释有76件，团体规定、行业规定、军事法规、军事规章及其他有19件，地方性法规有4833部，地方政府规章有1922部，地方规范性文件有1563件，地方司法文件有28件。“没收非法财物”是指行政机关依法将违禁物品或者用以实施违法行为的工具收为国家所有的处罚形式。★《安全生产违法行为行政处罚办法》（15号令）第五条第三项规定的“没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备”3、能力罚，也称资格罚。是指对违法行为人的权利能力和行为能力给予的限制、中止、取消的一种制裁形式。主要有：（1）责令停产停业，这是一种由行政机关限制或者剥夺违法行为人的生产、经营能力的行政处罚。（2）暂扣或者吊销许可证，这是一种由行政机关限制或者剥夺违法行为人的某种资格的行政处罚。★《安全生产违法行为行政处罚办法》（15号令）第五条第六项“暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书”的表述问题。（3）职业禁入。★《安全生产法》第八十一条规定：生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。★《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》第三十二条规定，非煤矿矿山企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。非煤矿矿山企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证后被依法予以撤销的，该企业3年内不得再次申请安全生产许可证。（4）关闭、取缔。★《安全生产法》第九十三条规定，生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。4、行为罚。指科处被处罚人作为义务负担的一种行政处罚。如《森林法》规定的补种盗伐株数十倍的树木。责令退还、责令限期治理？5、人身罚，又称自由罚，是一种由特定行政机关限制违法行为人的人身自由的行政处罚。行政拘留。劳动教养？(三)行政处罚的设定1．法律的设定权(第9条)。法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。2．行政法规的设定权(第10条)。行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3．地方性法规的设定权(第11条)。地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。地方性法规对行政处罚需作出具体规定的，必须以法律、行政法规的设定为依据。4．规章的设定权(第12--13条)。尚未制定法律、法规的，...
