经济发展软环境的意见按照市委、市政府"奋斗三年，总量翻番"目标的总体要求，现就加强和改善全市经济发展软环境提出如下意见。一、深化行政审批制度改革，提高工作效率（一）清理行政审批项目。严格按照《行政许可法》规定，凡没有法律、法规和省政府规章依据的行政许可项目一律取消。保留的行政审批项目须报市政府常务会议审定，并向社会公示。未经审定及公示的行政审批项目，一律不再执行。（二）强化"中心"审批职能。凡是具有行政审批职能的市政府各相关部门均须进入市政务服务中心，集中办理行政审批，做到"中心"外无审批。（三）推进并联审批。市政务服务中心和各服务"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效运行的原则，进一步优化审批流程，简化办事程序，实行"一站式"审批。经济开发区牵头会同引资单位（部门）负责进区企业报件审批的跟踪服务。市商务局牵头会同引资单位（部门）负责招商项目报件审批的跟踪服务。市经济局牵头负责现有企业技改项目报件审批的跟踪服务。遇到问题时，由主管市长负责采取联合审批、现场办公、特事特办等方式审批。（四）执行时限办结制度。市政务服务中心和各服务"窗口"工作人员要严格履行时限服务制，在审批权限内，只要审批要件完整，符合法律法规要求的，要即时即办，特殊情况不准超过3个工作日。需要上级部门审批核准的项目，由本级初审并指导企业完善条件，积极协调报请上级部门及时办结。二、清理行政收费，减轻企业负担（五）全面清理收费项目。坚决取消不合理收费项目，核准的项目按收费标准下限核定，由市发改局编制统一的收费目录并核准发放《收费许可证》，没有《收费许可证》的收费项目，企业可拒缴。（六）经营服务性收费实行自愿原则。企业有权自主选择服务单位，不准以政府部门名义指定服务单位，不准收费单位强制收费，不准只收费不服务。第1页共5页（七）加强收费管理。所有涉企收费必须执行"两证一卡"（《收费许可证》、《收费员证》、《交费登记卡》）制度，累计收费超过5万元（含5万元）的报市招商引资和项目建设领导小组（办公室设在市商务局）审批。所有收费必须执行"收支两条线"和"收费部门开票、银行收款"的票款分离管理方式，由企业统一向财政指定的银行（窗口）交费。除现场检疫、检测等特殊收费项目外，不得到企业直接收费。（八）严控涉企办班。市委、市政府有关单位（部门）举办的各类涉企培训班由市发改局审批，报市软环境办公室备案，特殊情况需收费的，须经市发改局核准发放《收费许可证》。未经批准的，企业可以拒绝参加。（九）严禁涉企摊派。各部门不得以职权之便，强行向企业拉广告、拉捐款、搞赞助。除重点党报、党刊按照要求订阅外，其它报刊征订要充分尊重企业意愿，不准强行摊派。三、规范执法行为，减少对企业的干扰（十）依法行政，严格执法程序。严禁不具有行政执法职能的单位（部门）实施执法，严禁聘用不具备执法资格的人员实施执法，严禁单人执法，严格告知和听证制度，杜绝不依法行政、滥用职权、随意执法、越权执法、徇私枉法等行为。（十一）实行采取行政强制措施报批制度。行政机关对企业负责人采取限制人身自由、查封、扣押物品、冻结或强行划拨银行帐户存款、关停企业等行政强制措施，要请示市政府主要领导同意，报市软环境办公室备案。（十二）建立涉企检查报批和检查结果备案制度。各执法部门组织的执法检查，要编制检查计划，持市政府主管领导签批的检查意见，向市软环境办公室报批（突发事件除外，可先进入后报备案），由市软环境办公室签发《检查通知单》，未持《检查通知单》的，企业可拒绝检查。检查结束后，要认真填写《检查情况反馈单》，检查完成之日起三日内由主检单位报市软环境办公室备案。不准对企业进行重复检查、多头检查。上级机关到企业进行检查的，本级相关部门要做好协调工作，在检查完成三日内，由本级相关部门填写《检查情况反馈单》，报市软环境办公室备案。第2页共5页（十三）减轻企业迎检负担。执法部门对企业进行检查时不得随意增加检查内容，扩大检查范围，提高检查标准，不得影响企业的正常生产经营活动，不得要求企业法定代表人陪同，不得由企业安排就餐，...
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