市建设系统在建工程项目分工方案为落实市建设局年“1934”战略部署和“一线创业”指示精神，加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序，净化市场环境，确保行业稳定，促进全市建筑业持续稳定健康发展，经研究决定，自年始全处对市直在建工程项目实行分工包靠制度，根据市建设局要求，结合市直项目管理和我处工作实际，制定实施方案如下。一、指导思想围绕在我市建立一个依法建设、统一开放、公平竞争、规范有序的建筑市场这一中心目标，进一步创新理念、下移重心、落实责任，实施常态化、精细化、均衡化管理，促进建筑市场管理工作更加规范有效，推动建筑业持续稳定健康发展。二、任务目标和包靠重点年市直在建工程包靠工作任务概括为“12345”。即：围绕一个目标，管好两级市场，实现三个转变，做到四个统一，抓好五项重点。“一个目标”就是规范市直在建工程项目管理，确保在全市建筑市场管理督导考核中前三名位次；“两级市场”就是加强对施工总承包、专业承包和劳务分包两级市场监管；“三个转变”就是转变工作作风、转变管理体制、转变监管模式；“四个统一”就是统一执法资源、统一检查标准、统一时间安排、统一处理处罚；“五个重点”就是落实包靠责任、加强合同管理、严格法定程序、抓好资质资格、强化清防措施。包靠重点如下：（一）整合资源，分片包靠，责任到人。市建工处全面负责市直在建工程项目的包靠管理工作，市直在建工程项目以胜利街与潍州路为界，划分为四个片区，处市场管理科、企业管理科、施工技术科、装饰市场管理科在分管领导带领下，分别包靠东南、东北、西南、西北四个片区，片区内的市直在建工程项目包靠责任落实到人。包靠责任人要熟悉掌握所包项目参建各方市场行为情况，动态把握项目进展和存在问题，随时解决或提报存在问题和不稳定隐患。（二）强化合同管理，重点监控资金拨付。以合同管理为第1页共4页突破口，加强对施工总承包合同、专业承包合同、劳务分包合同、劳务用工合同的检查。合同签定执行市建设局《市建筑施工合同备案管理办法》，总承包、专业承包合同签订统一使用建设部合同示范文本，劳务分包合同、劳务用工合同统一使用我市劳务分包合同和劳务用工合同示范文本（3月份制定实施）。严格查处未进场交易的合同、未通过主管部门鉴证的合同。加强对合同履约情况的监管，督促各方按合同约定拨付工程款。包靠责任人要根据拨款情况及时采取协调、警告、约谈、上报处理建议等措施。（三）加强程序监管，促进依法建设。严格基本建设法定程序，今后新开工程的施工图审、招标投标、合同鉴证、质量安全监督、规费征缴、施工许可、验收备案等各步程序要全部纳入依法监管范围，严格控制全过程的动态监管，上道程序未进行，不准进入下道程序，对于手续不全或未办手续擅自开工、资金落实不到位、民工工资无保证的项目要限期整改、直至完善并依法作出处理。（四）严查资质资格，规范队伍管理。加强对市直在建工程项目施工总承包、专业承包、劳务分包企业的管理，从清理队伍、清查项目入手，对于资质等级低、市场信誉差、拖欠农民工工资的外地建筑队伍要限制投标资格直至清出建筑市场；对于超资质施工、资质挂靠、转手倒包、拖欠农民工工资的本地建筑队伍要限制投标资格、降低资质等级直至吊销资质证书；对于违反建造师、总监理工程师、监理工程师管理规定、中标后不靠施工现场的执业人员，要从警告、限制投标资格、吊销资格证书等方面做出处理处罚。（五）狠抓清防，努力减少民工集访讨薪事件。要以防欠为重点，不断强化农民工工资清防措施，制定颁布劳务用工合同示范文本，严格实行劳务工资保证金、施工现场维权公示、农民工工资发放手册、农民工工资发放台账等制度。注重创新包靠检查方式，扩大抽查深度、细度，采取座谈、约谈有关人员以及随时抽查民工工资发放情况等方式，全面掌握项目管理实情。做到按月发放、足额发放、本人领取、现场公示，最大限度减少和避免因拖欠农民工工资引发的群体性事件。第2页共4页三、组织协调和考核奖惩（一）成立领导小组。成立市直在建工程包靠工作领导小组，马冰同志任组长，宋贤德、孙学明、张宝忠、王学进同志任副组长...
