建设局目标管理发展方案为深入贯彻落实《关于开展惩防体系“三基”目标管理系统建设的实施意见》（县委办〔2009〕41号）文件精神，进一步增强预防腐败工作实效，不断推进我局惩治和预防腐败体系建设，经局党委研究，决定在全局开展惩防体系“三基”目标管理系统建设工作。现提出如下实施方案：一、工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，重点围绕权力运行和监督制约，以“勤廉风险点基本查清、防控措施基本建立、工作机制基本落实”（简称“三基”）为目标，按照“权责明晰、执行有力、程序严密、运行规范，办事公开、效率提升，节点控制、监督有效”的要求，深入开展廉政风险管理系统建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，深入推进我局党风廉政建设和反腐败工作。二、主要内容（一）勤廉风险点基本查清1、列出“权力清单”按照“谁行使、谁清理”的原则，局机关各科室、局属各单位应对现行行政许可、处罚、征收、强制、非行政许可审批项目和人、财、物管理及专项资金管理等职权进行全面清理。（1）全面清理。重点做好“八个清理”，即。清理规范性文件和制度、清理行政许可事项、清理非行政许可审批项目、清理行政处罚事项、清理行政征收事项、清理行政强制事项、清理办事流程、清理科室（单位）职能职责。通过清理，理出本科室（单位）行政许可、处罚、征收、强制、非行政许可审批项目和人、财、物管理及所有专项资金管理等权力清单，并理出班子成员分管范围的权力清单。（2）审核完善。对清理后有悖于现行法律法规、不适应市场经济发展要求的各种文件和制度，进行废止。对清理后保留的行政职权事项，逐级审核修订完善，编制职权目录，列出清单。第1页共7页（3）列出清单。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，将行政职权按照事项编号、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任科室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、备注等方面，列出清单。同时，把权力清单上所列的行政职权项目，根据重要程度划分为重大事项和一般事项，重大事项必须经集体决策办理，一般事项按规定程序办理。2、查找风险点一查找勤廉风险点。结合近年来的信访举报、民主评议、群众投诉、案件查办情况，采取多种形式，分岗位、科室和单位三个层次，从思想道德、岗位职责、制度机制等方面，认真查找岗位及权力行使所有环节中所可能产生的不廉洁或影响工作绩效的勤廉风险点。重点查找班子成员、重点岗位、行政权力运行过程中重点环节（决策、执行、管理过程）的风险点。二查找制度落实不到位的原因。研究分析执行制度方面存在或潜在的廉政风险，对造成制度落实不到位的，要寻找监督管理方面存在的缺陷和不足，进行健全完善。3、实行分类管理针对查找出来的风险点，进行风险评估，实行分级管理。将风险点分为a、b、c三个风险管理类别。其风险等级依次降低，即a级风险度最高，c级风险度最低。具体分类如下：对于一旦发生便产生较大或严重的经济、社会影响，在一定范围内给组织信誉或正常工作造成的损害的，确定为a级。对于一旦发生会造成一定经济社会或工作秩序影响，但影响面和影响程度不大的确定为b级。对一旦发生造成影响程度较低，一般仅限于组织内部，通过一定手段或简单措施就能解决的确定为c级。各科室（单位）内设勤廉风险点风险等级确定，须经单位干部职工评议、领导班子集体研究，然后汇总上报到局纪委审核和备案。（二）防控措施基本建立按照分类与分级相结合、全过程控制的要求，采取分类防范、分级控制方法，分事前、事中、事后三个阶段落实防控措施。防控风险应综合考虑风险控制成本与风险造成的影响，针第2页共7页对不同等级的风险，采取相应的教育、制度、监督措施，达到降低、控制风险目的。1、事前预防流程再造：根据列出的权力清单，以“内容合法、形式简明、操作方便”为标准，以“规范运行、提升效能”为目标，按照法律法规要求和相关文件制度规定，将行政职权运行的各个部位划分为若干环节，优化流程，绘制出行政职权流程图，进行“流程再造”。对...
