坚持制度机制创新加快推进惩防体系建设田筱虎在市纪委五次全会之后，我们紧接着召开全市反腐倡廉制度创新经验交流会。主要目的就是深入贯彻党的十七届四中全会、中省纪委四次全会精神和市纪委五次全会精神，通过总结交流全市“5+2”制度创新经验，进一步推进反腐倡廉制度机制创新，把我市反腐倡廉建设特别是惩防体系建设提高到一个新的水平。刚才，渭滨区、市财政局、陈仓区、陇县分别进行了大会交流，凤翔县、扶风县、麟游县、市环保局、市交通局等单位经验进行了书面交流，这些经验反映了我市制度创新的成果，其做法有一定的典型性、代表性和示范性，值得各个县区和市级各个部门加以学习和借鉴。今年以来，各县区、各部门按照市纪委十届四次全会精神和“把握立意、大胆实践、完善提高、务求实效”的总体工作要求，精心部署，抓点带面，扎实推进“5＋2”制度创新工作，取得了实质性进展和阶段性成果。截止目前，全市建立村民监督委员会254个，弥补了现行村民自治组织缺乏监督的体制性缺陷，初步形成了村民权益自我保障机制，强化了对农村基层干部用权行为的监督制约。10名县处级和141名乡科级领导干部分别向市、县纪委全委会进行了述廉述效，现场公布测评结果，首次在纪委全会上进行质询和评议，强化了纪委全委会的监督职能，增强了党政主要领导自觉接受监督的意识。党风廉政建设责任制工作报告制度全面落实，领导干部履职守廉的自觉性进一步增强。全市领导干部挂牌群众点名接访1225人（次），解决信访问题1100多件，办结率近90%，反映农村基层突出问题同比下降75%，重复访、越级访下降21%，进一步密切了党群干群关系。县区和市级机关共有375名新任领导干部参加了任前廉政法规考试，3人因考试成绩不合格被暂缓提拔任用，领导干部学习党政纪条规和法律法规的自觉性明显增强。“一把手”末位表态制度在市级部门和5个县区全面推开，7个县区选定的53个单位试点工作进展顺利，强化了对决策权的监督制约。市级部门有21家单位、县区有76家单位进行廉政风险防范制度试点，积极探索反腐倡廉以来“发现难”、“屡纠屡犯”，以及重点领域、关键环节约束防范的新途径，同时通过设定程序、关注细节、加强管理，把制度建设推向机制约束，在预防腐败方面取得了较好的效果。今年，中纪委、省纪委先后几次到宝鸡调研制度创新，对我市制度机制创新给予了充分肯定。通过今天大会交流，概括起来，我市制度创新有四个显著特点：第一，对省纪委提出的“五项”制度的落实，基础工作做得好，尤其对执行过程中可能出现的问题有针对性地提出了解决办法，因此整体推进起来比较顺畅。第二，制度创新紧紧抓住了惩防体系建设这条主线。以述廉述效、廉政风险防范和“一把手”末位表态三项制度为支撑，形成了我市制约权力运行监控机制的基本骨架；通过基地阵地建设、师评队伍建设、廉政文化“六进”和主题教育，尤其是任前廉政法规考试制度的推行，拒腐防变教育长效机制初步形成；通过推行县乡领导干部挂牌群众点名接访、村民监督委员会等制度，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，为促进干部作风转变，密切党群、干群关系和维护社会稳定发挥了积极作用。第三，通过“权力界定、程序制约、关注细节、加强管理”四个环节，把制度建设推向机制建设上进行了大胆和有益的探索，提升了制度建设的科学化水平。第四，制度建设在预防腐败方面的作用和效力初步显现。党的十七届四中全会从加强和改进新形势下党的建设的高度对进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争进行了全面安排部署，对反腐倡廉建设提出了新的更高要求。我理解关键是三个方面：一是强调要更加注重预防；二是强调要加快惩防体系建设；三是强调要提高制度建设的科学化水平。落实这三项要求，就是要务求“5+2”制度建设取得更大的实效，切实推进反腐倡廉惩防体系建设。下面，我再强调三点意见：一、增强紧迫感，加快制度机制创新推进惩防体系建设是党的十七大提出、中央《工作规划》进一步明确，党的十七届四中全会再次强调的当前和今后反腐倡廉建设的一项重要工作目标和重大工作任务。推进惩防体系建设具体到我们宝鸡，就是以贯彻中央《工作规划》为主线，...
