大规模群体性事件应对处理预案1总则1.1编制目的建立健全大规模群体性事件应急处置机制，推进应急处置工作的法制化科学化制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护社会政治稳定，保障人民生命财产安全，为构建和谐平安创造安全稳定的社会环境。1.2编制依据依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大规模群体性事件应急预案》《突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于大规模群体性事件的应急处置工作。涉及暴乱动乱或严重骚乱的应对工作，按照有关法律法规和党中央国务院及省委省政府的有关规定办理。大规模群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：（1）聚众冲击围堵党政机关要害部门重要场所等重要警卫目标的；（2）聚众堵塞干线公路及重要交通枢纽的；（3）聚众阻挠重点工程建设施工的；（4）聚众哄抢国家仓库重点工程物资的；（5）罢工罢课，违法聚众上访请愿，非法集会游行等引起跨地区跨行业连锁反应的；（6）影响社会稳定的非法宗教活动；（7）严重影响民族团结的大规模事件；（8）造成较大人员伤亡财产损失的械斗及打砸抢烧事件；第1页共10页（9）重大文体商贸活动中发生的大规模群体性事件；（10）敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动；（11）其他严重破坏社会秩序危害公共安全的活动或行为。1.4工作原则（1）统一领导，分级负责。在县委县政府和镇党委的统一领导下，镇人民政府对镇内大规模群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中，坚持“分级响应条块结合属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限.（2）预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，在充分考虑最广大人民的根本利益取得群众理解和支持的基础上制定和出台政策措施，加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现早报告早控制早解决，将事件控制在萌芽阶段控制在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。（3）依法处置，防止激化。坚持依法行政依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方法和策略，综合运用法律经济行政等手段和宣传协商调解等方法处置群体性事件，慎用警力慎用强制措施慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序危害公共安全的事件，要及时果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。（4）快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。各单位要相互协作相互配合，并确保信息收集情况报告指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。第2页共10页（5）加强教育，正确引导。预防和处置群体性事件，要将法制宣传教育疏导工作贯穿整个过程。要通过现场广播印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法正当渠道和方式反映问题。2组织指挥体系及职责2.1镇处置大规模群体性事件应急领导小组2.1.1成立镇处置大规模群体性事件应急领导小组（以下简称镇应急领导小组），为全镇特别重大重大群体性事件应急处置工作的指挥机构。镇应急领导小组的主要职责是：根据县应急指挥部的指令，统一组织指挥镇内发生的重大群体性事件的应急处置工作；确定相关部门的职责及具体分工；研究制订事件处置措施，组织协调相关部门实施，并加强监督；研究制订信息发布等方面的具体措施，并向县政府提出相关建议...
