档案局关于土地二轮承包档案接收进馆的是实施方案...××××档案局关于土地二轮承包档案接收进馆的实施方案××××根据国家、省、市档案部门关于土地二轮承包档案接收进县馆保存的通知精神，结合我县的实际情况，为更好地完成我县的土地二轮承包档案接收进馆的工作任务，特制定如下实施方案：××一、土地二轮承包档案接收进馆的重要性和意义××二、提高认识，加强领导××全县各级档案行政管理部门都应解放思想，与时俱进，统一认识，锐意进取，要把土地二轮承包档案工作作为农业和农村档案工作的一项重点来抓，一抓到底。要认识到虽然人口和部分地貌发生变化，所以土地归户清册是特定历史时期的见证。要使他们充分认识到土地承包归户清册移交县综合档案馆保管，不仅能改善这部分档案的保管条件，还能确保其完整与安全，更好地为农民提供利用，这是维护广大农民合法权益的需要，也体现了党和政府对维护农民利益的关心和稳定农村形势的重视。因此要自觉做好归户清册的鉴定、整理和移交工作。县、乡、村要层层明确各自对土地二轮承包其他档案管理的职责和要求，实行统一领导、分级管理的原则。××三、土地二轮承包档案接收进馆的方法和步骤党的十五届三中全会决定延长土地承包期年不变，农村土地第二轮承包，给农民吃了定心丸，极大地调动了广大农民的生产积极性。那么由承包活动而产生的真实历史记录土地二轮承包档案应当怎样管理呢。特别是归户清册该如何由县级综合档案馆接收呢。笔者通过调查，认为县、乡（镇）、村应根据不同的职责、要求和档案工作实行统一领导、分级管理的原则，并针对不同内容和需要，对土地第二轮承包档案实行县、乡、第1页共5页村三级保管。其中，土地二轮承包归户清册原件，应当由县综合档案馆接收进馆，以确保其完整与安全，便于社会各界的利用。×第二轮土地承包工作，从宣传发动到合同登记、颁发土地使用证，县、乡（镇）、村、组普遍形成了大量的文件、记录、表格、帐册等，而土地归户清册在众多材料中居于重要地位，它实际上是乡村经济组织与农民签订承包合同的总登记表册，也是农民土地使用权证书的存根，是一种原始的真迹，必须长期保存。×土地二轮承包归户清册作为农村改革的见证（年前，安徽凤阳小岗村的户农民签订的分地包干协议已被征集进了中国历史博物馆）是一种专门档案，是国家土地档案的组成部分，因而是县综合档案馆接受的对象和范围，也是丰富馆藏的重要信息资源之一。安全保存、有效提供利用归户清册是县综合档案馆的职（更多精彩文章来自“秘书不求人”）责和义务。×一、土地二轮承包归户清册管理中的问题×由于各地对土地二轮承包档案工作指导的力度和要求不够完全一致，因而对归户清册管理上的问题不容忽视，主要反映在两个方面：×、档案管理人员对土地二轮承包归户清册的进馆在认识上有偏差×年XX县区档案馆率先将土地二轮承包归户清册接收进馆，省档案局在调研的基础上提出了接收进馆的意见，XX省人民政府办公厅也作出了明确的要求。但由于基层档案行政人员认识没有取得一致，进馆工作至今没有得以全面推进。据了解，全国目前也只有少数市实施了对土地二轮承包归户清册的进馆工作。如XX省XX县区，将全市万户农民土地承包合同档案陆续收集进馆，为农民上了保险。究其原因，主要是有的档案行政管理人员认为，农民承包的土地是动态性的，二轮承包与一轮承包起了变化，第二轮承包后，还将变动。土地使用权是变化的，要进行动态管理，进馆不利于随时变更与查找利用。有的认为档案行政部门应实施宏观管理，土地二轮承包是一种经济行为（民事法律行为），行为的主体是农村基层经济组织和家第2页共5页庭承包户，档案的收集整理应由他们承担，由乡镇对二轮承包档案进行监督和指导就可以了。档案整理极不规范，要接收土地二轮承包归户清册进馆是一件很不容易的事，也不便于全县广大的农户查找利用。×、土地归户清册在实际管理中的问题比较突出×乡（镇）、村、组对土地二轮承包归户清册的管理不够统一，隐患较为严重：×不少地区土地二轮承包归户清册形成了一套，而这一套有的至今还保存在村、组经办人员身边，经过档案行政管理人...
