积极转变政府职能大力推进文化体制改革——北京市文化局2009年文化体制改革总结和2010年工作要点北京市文化局2009年文化体制改革总结在2003年6月文化体制改革试点工作开始前，市文化局有下属单位53个。截至今年12月，我们在中央和北京市委、市政府的强力推动下，通过实施分类改革，采取“转、并、调、撤”的方式，减少了40个，只保留了首都图书馆、文化艺术活动中心等公益事业机构6个和需要保护的京剧、昆曲、交响等5个文艺院团。对所属单位的改革、调整，也使文化局有了更多的精力来履行对首都文化管理和建设的职能。创造环境、提供优质服务和维护社会公平正义这一政府的根本职能才有了实现的条件。一、明确改革思路，指导改革工作我们按照中央和北京市委、市政府关于文化体制改革的精神，推进所属单位改革的思路是：23个自收自支的事业单位转企改制或撤并；14个差额事业单位中，条件较好的转企，条件不成熟的文艺院团暂时保留事业体制但实行市场化的运作机制；13个全额事业单位根据其执行的任务性质进行压缩和撤并，同时调整其职能，降低为社会服务的公共财政支出成本。两个国有企业转制为股份制公司。改革的目的是要使文化艺术从业人员通过自身努力创造社会所需的文化艺术产品；以所得的收入，改善他们的生活，减少对公共财政资金的依赖。衡量的标准就两条，一是从业人员的收入是否增加了，二是大家的演出积极性是否被调动起来了，即文化艺术生产力是否提高了。（一）差额拨款事业单位区分两类情况实施改革。第一类，对发展比较成熟的差额拨款事业单位和1个全额事业单位，实施转企改制，使其早日成为适应市场经济发展的新型市场主体，成为文化创意产业的主力军。截至今年12月，我们相继完成了北京儿艺等5个艺术表演团体转企改制。北京儿童艺术剧院由北京青年报参与，形成媒体控股的模式；北京歌舞剧院由首旅集团控股成立了北京歌舞剧院有限责任公司，实现了与旅游的有机结合。中国木偶艺术剧团转企改制为由民营资本控股的艺术院团，实现了体制上的重大突破。中国杂技团与中国银泰投资有限公司联合组建中国杂技团有限公司。北京市河北梆子剧团的转企改制工作也将于今年年底前完成。全额事业单位北京市演出公司转制成为由国有资本控股的演出公司。通过转企改制，这些单位解除了原有体制的束缚，整合了优势资源，形成了富有活力的文化产品生产经营机制，文化生产力的巨大能量得到释放，实现了社会效益和经济效益的双丰收。北京儿艺2008年的营业收入达到7500万元，比改制前一年收入的73万增长了百倍。今年1-9月，北京儿艺演出348场，三个季度的演出场次比改制前一年增加204场，增长了1倍多；实现演出收入1105万元，仅三个季度的演出收入就比改制前一整年增长了14倍多。北京歌舞剧院2008年经营收入4060万，今年1-9月演出1233场，比改制前一整年增加演出近千场，增长了近3倍；实现演出收入731万元，三个季度的演出收入也比改制前一整年增加近一倍。中国木偶改制后，2008年的经营收入达到2500万元，仅用两年时间就比改制前一年增长了6.6倍，今年1-9月演出793场，实现演出收入1298万元，三个季度的演出收入比改制前一整年增加近千万元，增长了2倍多。中国杂技团2008年经营收入为2400万，今年1-9月演出308场，实现演出收入1093万元。另外，截至2008年底，北京儿艺账面保有资金3000万；木偶账面资金保有近3600万；北京歌舞剧院账面现金4000万，几年间资产增值1800万；中国杂技团保有资金近6000万。第二类：对发展不成熟的差额拨款事业单位(国有文艺院团)，暂时保留事业体制，实行市场化运行,逐步深化文化体制改革，循序渐进地推向市场。发展不成熟的差额拨款事业单位主要是指京剧、昆曲、交响、评剧、曲剧、河北梆子（今年年底前完成转企改制）6个文艺院团。保留事业体制主要是因为他们目前暂时还不能完全适应市场要求，传统戏曲消费市场本身还不成熟，一旦实施转企改制，他们的生存就会非常困难。因此暂时保留这些机构事业体制不变，但要采取运行机制的改变来培育适应市场的能力。为了用好公共财政资金，提高资金的使用效益，今年年初，我们印发了《局属艺术表演团体事业经费投入管理办法...
