XX市加快公立医院改革改制工作实施方案XX市加快公立医院改革改制工作实施方案为加快推进我市公立医院改革试点工作，确保市委、市政府部署的公立医院改革改制任务圆满完成，根据卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于印发公立医院改革试点指导意见的通知》（卫医管发﹝2010﹞20）号精神，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想坚持公立医院的公益性质和引入市场机制相结合，坚持“政策引导、试点进行，医院自愿、一院一策，分步实施、稳步推进”，加快推进公立医院改革改制，建立富有活力的市场竞争机制，促进公立医院健康发展，构建公益目标明确、布局合理、结构优化、功能完善、富有效率的公立医院服务体系，满足群众多样化的医疗卫生服务需求，切实缓解群众看病难、看病贵问题。二、实施范围和主要任务（一）加快公立医院运行机制改革1、实施范围政府负责举办的传染病防治、精神卫生、妇幼保健、中医、规划的区域医疗中心等市属公立医院。2、主要任务1（1）建立以理事会为核心的“三会一层”（理事会、监事会、职工代表大会、管理层）法人治理结构。（2）实施基本药物制度。开展基本药物零差率销售的政策性亏损由市财政补偿。2010年先期选择河南科技大学第二附属医院开展试点，其他公立医院按照“渐进减退”的原则，2011年逐第1页共28页步开始实施。（3）建立医疗机构承担公共卫生任务补偿机制。采取购买服务和专项补贴的方式，加大对传染病医院、精神病医院、妇幼医院、中医院等具有公共卫生职能和传统医学特色的公立医院财政扶持力度，从2011年起将相关补偿经费列入财政预算。（4）建立健全以聘用制度和岗位设置管理为主要内容的人事管理制度。（5）完善职工绩效考核制度。实行与风险抵押金制度相关联的基本工资、绩效工资、风险工资三结合的工资制度，充分调动医务人员的积极性。（6）以病人为中心优化诊疗流程，加强医疗服务质量管理，推行临床路径管理，规范诊疗行为，合理医疗收费，改善就医环境。（7）实施院务公开，加快信息化建设，推进民主管理，完善医院规章制度和岗位职责，推进医院管理的制度化、规范化和现代化。2（8）按照建设区域性综合医疗中心的规划，建设以三级医院为核心、辐射周边专科医院和基层医疗卫生机构的医疗集团。建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，实现分级医疗、上下联动。做好XX市第一人民医院医疗集团运行监测，指导其他医疗集团组建。（二）加快公立医院产权制度改革1、实施范围在现有的市属公立医院中，除需进行运行机制改革的公立医院外，其他公立医院均进行产权制度改革。新建医院可采取股份制形式建设。第2页共28页2、主要任务（1）通过产权制度改革，进行“董事会模式”管理，自主经营。市政府委托市医院管理局行使政府出资人的职责，负责医院国有资产的管理，确保国有资产保值增值。（2）积极引入市场机制，引进社会资本进入医疗市场，形成多元化办医格局，促进有序竞争，加快医院发展，做强做大医疗市场，提升医疗服务水平。（3）创造宽松环境，加快医院改革发展，提升医务人员待遇。（4）公立医院改制前领办的社区卫生服务中心，其资产按照国家、省相关规定执行。3、主要模式公立医院可结合实际，自行选择以下模式进行改制;3（1）“国有资产整体出让、职工集体持股”的模式。通过资产评估、职工身份置换补偿、募集股份，国有资产全部退出，转让国有资产收益进行必要扣除后的余额，转入医疗卫生事业发展资金账户。（2）“保留存量、引进增量、增资扩股”模式。积极引入社会资本改制公立医院为股份制医院。拟改制医院资产经中介机构审计评估、政府财政或国资部门备案登记后作为市政府的资产入股，政府股权原则上不得低于34%。社会资本以现金形式入股，可以参股或控股。4、基本程序（1）前期准备。改制医院成立领导机构，制定工作计划，做好宣传发动，统一思想，达成共识。保证改制工作有序进行。（2）清产核资。在市级行政主管部门监督下，按照国家有关规定，由中介机构对改制医院全部资产、负债进行清查，形成清第3页共28页产核资报告，经市级行政主管部门审核后，上报市财政或国资部门审批...
