XX市小城镇建设试点方案发展小城镇是事关我国跨世纪发展全局的一个关键问题，是实施城乡一体化战略的重要内容，是推动农业现代化、农村城市化的必由之路。为加快我市小城镇的发展步伐，促进全市农村经济快速、稳定、健康发展，现结合我市实际，制定本试点方案。一、试点背景（一）我市小城镇建设的基本情况。一是领导日益重视。为认真贯彻省委、省政府（1994）2号文件精神，我市先后于94、97、98年三次召开全市小城镇建设工作会议，并于97年出台了《关于加快发展小城镇的决定》。特别是自去年以来，市委、市人大、市政府、市政协更加重视小城镇建设。去年7月份，市十一届人大常委会第三次会议听取并审议了市政府《关于我市小城镇规划建设管理工作情况的汇报》。今年7月份，根据市委主要领导的指示精神，市委政研室、市建委组成联合调查组对市小城镇建设进行了专题调研。各县（市）区领导也高度重视小城镇建设工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时将小城镇建设任务分解落实到建制镇，实行目标管理责任制。二是小城镇规模不断发展壮大。到目前为止，全市已有建制镇105个，建成区总面积达95.36平方公里，镇区常住人口70.6万人，分别比92年增加17个镇，28平方公里，23.5万人。多数建制镇规模都翻了一番。三是小城镇建设各具特色。近些年来，我市各建制镇根据自身所处的地理环境、文化传统和经济发展水平等特点，建设了一大批各具特色的小城镇。如以西渡、开云等镇为代表的综合型小城镇；以金桥、永济等镇为代表有农贸型小城镇；以松柏、界牌等镇为代表的工矿型小城镇；以三塘、新塘等镇为代表的交通型小城镇，以及南岳、荣桓等镇为代表的旅游型小城镇。第1页共11页四是小城镇基础设施逐步完善。“八五”以来，全市建制镇镇区新建道路总长380公里，硬化面积达144万平方米，建成自来水厂52个，新（改）建农贸市场83个，总占地面积22.6万平方米，建成排水管道506公里，修建桥梁117座，公厕225座，新装路灯2120盏，人均居住面积达12.83平方米，绿化覆盖面积达1280.6公顷，100％的建制镇实现“四通”：通水、通电、通路、通程控电话。五是小城镇管理日趋规范。近年来，我市陆续制订了一系列切实可行、合理规范的制度，并出台了一些相关优惠政策。全市小城镇管理网络已基本形成，98年通过市编办批准，市里成立了小城镇建设管理办公室，各县（市）区建设局相应增设了村镇股（办），绝大部分建制镇成立了建设管理站，部分镇还设有环卫清扫站、城管监察队、房管所等一些专职机构。六是小城镇经济实力明显增强。近几年来，我市小城镇的国民生产总值，社会商品零售额、财政收入分别占全市总量的30％以上，1998年全市建制镇社会总产值占同年度全市农村社会总产值的73.9％。全省现有的104个“经济强镇”，我市约占10％。（二）我市小城镇建设存在的问题和制约因素。一是认识不够深。撤乡建镇后，有的领导对小城镇在整个农村经济工作中的辐射、示范带动作用认识不足，因而抓得不力、不实。二是整体规划偏小。全市105个建制镇非农人口过5万的只有2个镇，按小城镇常住人口计算，全市小城镇实际占地面积在１平方公里以上的建制镇不足30％。规模偏小，辐射带动能力不强，以致农村中出现了乡镇工业分散化、离农人口“两栖化”等不合理现象。三是基础设施薄弱。全市相当一部分建制镇重地上建设轻地下建设，重轻配套设施，以致污水横流，垃圾遍地。由于城镇建设不够配套，导致缺乏对人口和企业迁入的吸引力。到98年底，我市非农人口与全市总人口的比例为18.5％，按市镇人口城市化率也只有28％，略持平于全省平均水平，低于全国28.62％的平均水平。四是规划修编相对滞后。我市的小城镇建设规划普遍存在第2页共11页标准不高，规划不深，功能不全等问题，如道路设置、园林绿化等规划水平都较低。同时规划修编滞后，我市绝大部分建制镇八十年代编制的总体规划，至今还有部分未进行修编，有的镇虽有总规，但无详规和专业规划。制约了经济的发展。五是城建资金严重不足。部分镇筹集资金的有关政策没有得到很好落实。譬如由各县（市）区有关部门统一收取的城市维护税、国有土地出让金等并没有按比例足额返回...
