教育系统整顿和规范有形实施方案近年来，我区教育事业取得了长足进步，学校办学条件得到进一步改善。但由于种种原因，校舍建设和设备采购招投标管理机制不健全，或多或少存在一些问题，影响了教育事业健康发展。根据国家法律法规和上级有关政策规定，结合我区中小学校实际，现就整顿和规范教育系统有形建设市场提出以下实施方案：一、工作目标通过整顿和规范有形建设市场，使工程建设、管理各方主体的法制意识明显增强，规避招标和在招标活动中弄虚作假以及围标、串标等问题得到有效整治，违法设置建设市场障碍的问题得到基本解决，逐步建立统一开放、竞争有序、行为规范的有形建设市场。二、工作步骤本次整顿和规范有形建设市场活动分三个阶段进行。（一）自查自纠阶段。8月25日前为自查自纠时间。各学校、各单位要对2*年以来的每一项基建维修工程进行自查。一方面，要重点自查项目报建、工程招投标、工程管理、验收等相关环节上是否存在问题，应有程序是否完备。另一方面，要自查相关人员是否存在违法违纪行为。发现问题要立即进行整改，凡在2009年8月25日前将违法违纪的非法所得按规定上缴区510账户或退还的，将从轻或免予处分。（二）组织抽查阶段。8月26日至9月25日为抽查时间。区监察局牵头，发改委、财政局、审计局、招投标中心组成联合检查组，对各学校、各单位自查情况进行抽查，按工程项目抽查率不低于30%的要求，对照专项整治的内容实地检查勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位的市场行为和现场行为。（三）联合检查阶段。9月26日至10月底由联合检查组对各学校、各单位的自查情况进行分片检查，并将查处情况在全区通报。三、狠抓关键环节所有项目的确立、报批、建设、验收必须按照国家有关法第1页共4页律法规、政策规定执行。除此之外，重点要规范以下程序和环节。（一）项目确立。今后，教育系统基建维修项目计划必须在上年末根据区委、区政府的总体要求，由区政府分管领导召集相关部门初步论证，征求多方面意见，提交年初区政府常务会议研究后组织实施。（二）报建程序。项目确定后，由业主方按时间节点形成可研报告或初步设计方案，经建设中心会同财政部门组织相关专家、各方代表初审，重大项目由区政府分管领导邀请人大代表、政协委员共同参加方案论证，区财政投资评审中心根据评审结论对项目概算进行审核，形成审核意见报区政府领导审定。区领导审批后，由项目业主单位向区发改委申请立项、编制标底、标底审计等招标前的相关准备工作。凡区委、区政府临时交办的重点工程，均需报区政府主要领导、分管领导审定，重大增资因素及追加项目由区政府集体研究确定。（三）招标文件。规模标准在限额以上项目的招标文件，由承建部门集体讨论决定，形成民主决策、科学决策机制。限额以下的按《关于印发*市限额以下建设工程竞争性发包管理规定的通知》和《*区学校共有资金及学生代办费招标采购管理办法》规定执行，区招投标中心要进行审核。要防止和纠正区域封锁和行业垄断行为，不得制订限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统招标人进入本地区、本系统市场；禁止以获得本地区、本系统、本行业奖项等以偏概全的因素作为评标加分条件或者中标条件。（四）合同签订。合同签订时，必须按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。（五）代理行为。建设工程相关中介机构不得与招投标单位存在任何隶属关系或者其他利益关系。（六）资格预审。合理确定资格预审的条件、标准和入围方法，不得在资格预审过程中设置不合理或者歧视性的条件限制、排斥投标申请人。资格预审的条件、标准和入围方法应当在资格预审文件中载明。项目承建单位在组织对工程施工单位第2页共4页进行考察、资格预审过程中，不得带有倾向性。可采取灵活的资格审查办法。（七）招标管理。加强对评标专家的培训、考核、管理和监督，根据实际需要和专家考核情况及时进行更换或者补充。不具备评标专家资格的业主代表不得作为评委。业主单位工作人员未经许可不得进入评标室。对评标专家在评标活动中违法违规行为，要视情节依法查处，情节严重的，取消其资格。同时，建议...
