财政支农资金变股金改革工作实施方案财政支农资金变股金是壮大农村经济实力的重要组成部分。按照《省人民政府办公厅关于开展资源变资产资金变股金农民变股东的工作方案》（府办发〔20xx〕2号）精神，制定本方案。一、工作目标将各级财政投资到农村各类资金（有关法律和政策规定不可变的除外），在不改变资金姓“农”的前提下，全部量化为集体或农民持有的股金（专项扶贫开发资金入股股权全部量化到贫困户），切实发挥财政支农资金作用，促进村级集体经济发展和农民增收，助推脱贫攻坚、同步小康。2017年底前，全面完成全市试点村财政支农资金变股金改革工作；2018年，在全市范围内逐步推开。二、改革内容（一）明确财政支农资金变股金范围。主要包括财政专项扶贫资金、农业发展资金、林业发展资金、畜牧业发展资金、农业综合开发资金、农业生态修复和治理资金（直接兑现给农户的除外）等生产经营性资金以及涉农资金整合试点县的涉农资金。补贴、补偿类及社会事业和公共服务类资金原则上不作为可变股金资金。（二）明确投资主体和承接主体1.投资主体。主要为村集体经济组织、农户群体。农民组织化程度较低、集体经济组织不健全的村，可通过村民一事一议方式，委托专业股权投资机构代理。2.承接主体。主要为符合相关产业发展方向，具有法人资格的企业（公司）、农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体。（三）投资管理财政支农资金变股金由财政部门会同有关主管部门按现行市场经营模式共同管理。明确到村的财政支农资金变股金，通过村民“一事一议”方式，委托村“两委”或其他村集体组织管理，也可委托专业股权投资机构进行管理，受托股权投资机第1页共5页构（以下简称股权投资机构）由县（区）财政部门会同产业主管部门研究确定。选择股权投资机构，应具备以下条件：1.为国有独资的投资机构；2.具有较强的资本实力和健全有效的内部财务管理制度；3.能有效执行促进农村产业发展和农户增收的相关政策和制度；4.具有执行项目调查论证的专业团队、专业资质和技术力量；5.具备能够有效履行出资人职责的人力资源（如派出董事、监事、财务总监等）；6.有良好的经营业绩、诚信记录和丰富的资本运营经验。（四）资金管理县级财政部门会同产业主管部门向村集体经济组织所属乡镇下达资金文件后，直接投资的，由村集体经济组织根据文件与被投资项目企业签订《投资协议》，实施投资行为并进行股权管理；委托投资的，由村集体经济组织根据文件与股权投资机构签署《股权投资委托协议》，股权投资机构根据《股权投资委托协议》与被投资项目企业签订《投资协议》，实施投资行为并进行股权管理。（五）资金入股程序1.确定入股资金。乡镇对各级财政投入到农村的资金按类别、来源、金额、用途、支持对象进行全面清理，确定可变为股金的财政资金，建立可变资金明细台账。2.选择合作对象。村集体根据投入到村级的财政资金，选择合法经营、经济效益好、发展前景广的企业、合作社、家庭农场等合作对象，经村民大会或村民代表大会讨论通过后确定合作经营对象。3.商议股权比例。村集体与承接主体按照“平等自愿、协商一致、利益共享、风险共担、积累共有”的原则，合理商议村集体股金所占股权比例及收益分配办法。原则上财政资金的出资额占被投资企业的股份不超过其总股本的20%（且不为第一大股东）4.制定村集体股权收益内部分配方案。村集体根据股权收第2页共5页益，优先考虑贫困农户，合理确定股权收益在村集体、贫困农户、村民之间的分配比例，建立公平公正的分配机制。扶贫开发资金入股的股权收益在分配时必须覆盖全部贫困农户。5.制定入股方案。村集体制定的入股方案，要注明入股资金、入股方式、合作项目、合作主体、合作收益分配及股权收益内部分配方案等，报乡镇审批，并由乡镇报县级项目主管部门备查。6.签订合同协议。财政资金入股的合同协议，需经乡镇人民政府审核同意后，由村集体根据入股资金数额，与承接主体依法签订入股合同协议，明确各方权利义务。乡镇将签订的合同协议报县级项目主管部门和财政部门备案。7.入股资金划拨。入股主体与承接主体签订入股合同协议后，资金由乡财政拨入“村...
