余姚市创建国家环境保护模范城市工作方案（征求意见稿）2006年3月国家环保总局印发了《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及实施细则》，新的指标体系提高了国家环保模范城市的创建要求，并对原指标体系中的部分指标作了相应调整。为此，根据《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及实施细则》和我市创建国家环保模范城市的工作进展情况，特制定余姚市创建国家环境保护模范城市工作方案。一、总体目标我市创建国家环境保护模范城市的总体目标是：建立比较完善的环境与经济综合决策、管理机制，环境污染和生态破坏得到有效控制，城市和重点区域的环境质量得到进一步改善，城乡总体环境质量保持在全省前列。力争在2007年底前，把我市建设成为经济快速发展、城市充满活力、环境洁净优美、生态良性循环的国家环境保护模范城市，为全面建设小康社会，提前基本实现现代化构建可持续发展平台。二、对照“创模”考核指标存在的主要问题和差距对照《“十一五”国家环境保护模范城市考核指标》，我市除“公众对城市环境保护的满意率”一项数据指标未作评价外，目前已有17项指标达到或基本达到考核要求，具备一定的创模基础；但还有11项指标未达到考核要求（详见附表），存在不同程度的差距，其中，第十一项指标“城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内无劣Ⅴ类水体”、第十六项指标“城市污水集中处理率≥80%，且缺水城市污水再生利用率≥20%”、第十七项指标“重点工业企业污染物排放稳定达标率100%，工业企业污染物排放口自动监控率80%，工业企业排污申报登记执行率100%”、第二十九项指标“城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区环境管理符合要求”4项指标离考核要求差距较大，只有进一步加大整治和建设力度才可能达标。11项指标未能达到考核要求的主要原因在于受到以下几个主要环境问题的制约：1、部分重污染企业（如化纤厂、造纸厂、舜江饲料厂、涂脂卷尺厂等）还位于城市中心城区内，对城市水和大气环境构成较大影响。2、城市环境基础设施建设滞后。虽然城市污水处理厂已经建成投入运行，但由于城区内集污管网建设缓慢，目前仍未全部贯通，城区生活污水未进入城市污水处理厂。3、饮用水源有富营养化趋势。由于受上游生活、农业、等污染，四明湖水库、陆埠水库水质日前虽然总体达标，但有富营养化趋势，如不加防止，将会使水质变差。4、城区内河姚江、最良江受生活污染和长年积沉的淤泥影响较大，致使城市内河水质有一定程度超标（劣Ⅴ类），同时东江受慈溪来水影响，水质也存在一定程度的超标（劣Ⅴ类）。5、城市交通道路网架还不够健全，交通噪声难以控制，城区内尚存的燃油助动车、冒黑烟的公交车、烟花爆竹的随意燃放对城区大气环境和声环境质量带来不同程度影响。6、市区内餐饮、娱乐服务行业的无序发展，导致环境污染扰民问题日益突出，不仅影响大气、声环境质量，而且已直接影响群众对城市环境保护的满意度。7、城区内建筑施工造成的扬尘、噪声污染严重；尤其是目前的阳明东路、四桥工程的施工，产生的噪声污染已经成为当前的信访热点问题，产生的扬尘已在一定程度上影响了我市的大气质量（主要是PM10）。三、“创模”的主要工作任务与措施（一）调整产业结构，优化产业布局在整合优化各类工业园区的基础上，要紧紧围绕提高工业经济整体发展素质和增强企业核心竞争力，加快产业结构调整和布局优化，促进工业经济集聚发展，提高工业现代化水平，力争使余姚成为长三角的先进制造业基地。在产业结构调整中，要及时出台产业发展政策，加强宏观调控，限期淘汰那些产业关联度低的金属冶炼、化纤合成等能耗高、污染重的项目；鼓励企业加大技改投入，发展低能耗、轻污染、技术附加值高的项目，通过废弃物资源化利用，实现产业间连接，促进循环经济发展。要大力发展第三产业，加快推进农业现代化。在优化产业布局中，要加快实施新一轮的城市总体规划；中心城区继续实施“退二进三”政策，改变现有中心城区工业、居住等功能混杂的状况。（二）实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”四大工程1、实施“蓝天”工程，改善城市大气环境质量（1）继续巩固和提高“烟控区”建设成...
