第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页大部制语境下的地方政府管理创新----富阳专委会制度的实践与探索徐卫东【提要】十七大报告为未来行政管理体制改革指明了方向，其中提出要探索实行职能有机统一的大部门体制，这为地方政府管理创新提供了一定的制度空间和新的机遇。本文通过对富阳市探索和实践一年多来的专委会制度进行详细的考察分析，从缘起、特点、运作机理及效应入手，分析评估了这一类似于大部制的政府管理机制的创新成果，总结和归纳了它对地方政府管理创新一些借鉴和启示意义。文章认为通过地方政府的大胆创新，地方政府探索大部制的改革是有一定潜力空间的，富阳专委会制度的实践经验也表明这一创新模式今后可以为全国县市级政府推行大部制的改革起到一定普适作用。【关键词】大部制政府管理创新专委会制度富阳一、引言党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。所谓大部门体制，或称大部制，是市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。1这种大部门体制，实际上是要实现不同部门在公共管理过程中决策权与执行权的分离，要求在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围相同的事项，相对集中起来，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而减少部门、机构的数量，达到提高行政效率、降低行政成本的目标。它的实质是一种权力结构的重构，政府运行体系和运行机制的一种重新确立。按笔者理解，大部制改革属于政府条块结构的创新，它要解决的是不同工作部门间分工与协调关系的问题。美国学者卢瑟·古利克(LutherGulick)曾对分工和协调的关系问题有过精辟的论述，认为分工是必要的，同时在明确分工的基础上，应采取积极有效的方式进行协调2。结构—功能主义认为,事物的结构决定其功能,合理的结构才能产生良好的功能。国内也有学者根据英国上世纪90年代末的“联结政府”改革，提出了“内联”式的政府治理结构。3他们的基1市场经济发达国家的政府部门设置普遍呈现出“机构数量较少，职能范围广泛”的特点，比如美国的部级机构只有15个、英国18个、加拿大19个、澳大利亚16个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个、韩国18个、新加坡15个。它们的一些大部门(giantdepartment)可能下辖20多个执行机构和几十个咨询委员会，管理范围几乎涵盖所有相关或相近行业。2古利克：《组织理论按语》，参见彭和平、竹立家等编译《国外公共行政理论精选》，中共中央党校出版社，1997，第65-66页。3曾维和在《“内联”治理结构与“外协”合作关系-——中国行政管理体制的革新进路》一文中转引了GeoffMulga的对联结政府的理论认识，认为“联结政府”关注两个共同问题：一是协调。二是共同问题的组织和整合。即如何使动机、文化和权力结构有效地适应跨越组织界限的关键任务。第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页本思想就是通过优化整合政府资源，再造工作流程，建立起完善的公共治理结构，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，达到“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”得目的。4经过几次行政机构改革，我国现有的政府组织架构与计划经济时代相比，已有了很大进步，但与成熟的市场经济国家相比，依然是“小部门体制”模式。部门设置分工过细、职能交叉、对接不清、空间模糊、原则失落、监督乏力、相互推诿、有利就干、无利就躲等问题依然突出。特别是很多地方政府在机构设置上过于繁复，职能不清，一些地方往往突破编制，擅自增设部门职位，不仅导致行政经费增加，更使得推委、塞责、掣肘等现象愈演愈烈，好的民生政策难以落实，部门利益化的趋向更为严重。如何根除地方政府部门的权力碎片化导致政出多门、敷衍塞责等行政弊端，显得尤为必要和紧迫。中央的大部制已给地方政府体制改革创新起到一个“标杆”作用，探索基层大部制的运作方式和方法已成为当下地方政府创新与实践的重点内容。5、6未来政府行政改革中特别是地方政府面对错...
