国税政务调研第十六期四川省绵阳市国家税务局二Ｏ一一年四月七日如何减轻基层一线人员额外工作负担问题的思考涪城区国税局任祥元近年来，基层一线人员工作量大，额外负担较重的问题不断显现出来，如何减轻他们的负担，使其集中精力更好地做好征管服务两大核心主业工作，是各级国税机关和领导无法回避的问题。本文将透过一些普遍现象与大家探讨，由于认识问题、分析问题的能力和水平有限，难免存有瑕疵，恳请大家多提宝贵意见。──题记国家税务总局《关于落实“两个减负”优化纳税服务工作的意见》（国税发〔2007〕106号）文件开宗明义：要减轻纳税人不必要的办税负担和基层税务机关额外的工作负担。为什么总局要专门发出这样的文件呢？不难看出，基层税务机关肯定存在有额外负担的现象。多年来，从总局、省局、市局到县（市、区）局，不仅在异口同声地讲“两个减负”，而且还倾情倾力地致力于“两个减负”。在这种氛围之下，试想：负担在何处？负担从何来？讲了这么多年减负而究竟减得如何？额外负担咋就这么顽固呢？本来“税收征管和纳税服务”才是基层税务机关的两大核心主业，无论是税收征管，还是纳税服务工作，最终的落脚点都在基层税务机关。基层税务机关与广大纳税人直接打交道的次数最多、频率最高、范围最广，基层税务机关就应当毫无理由、毫无价钱、责无旁贷地把“税收征管和纳税服务”工作做好。然而究竟做得怎么样呢？肯定地说，成绩不小，问题不少，需要改进、完善、提高的地方很多。造成这些问题的原因很多，但其中一条是不容忽视的，那就是这些年来基层税务机关的负担，比税制改革前的基层税务机关的负担确实要重很多。有收入的压力，有经费的压力，有管理的压力，有责任的压力，有风险的压力，甚至还有改革创新的压力。说白了：基层税务机关额外的工作负担，实际就是基层税务工作者个人的额外工作负担，额外负担加重了就容易忽视主业工作，这是不难理解的。基层减负可以说既是个老话题，又是一个老大难的话题。“上面千条线，下面一根针”，这就是基层工作的真实写照。“老话题”如果没有解决就还要继续讲，“老大难”问题如果没有解决就应当继续研究。只有减轻了基层税务机关不必要的负担，他们才能利用更多的时间、发挥更多的精力来管理税收秩序、服务广大纳税人，才能在“税收征管和纳税服务”上取得更大的成就和更实的业绩。基于此，笔者结合多年来的基层工作实际，仅就如何减轻基层一线税务人员的工作负担的问题做些积极思考，以期与同行们进行探讨。一、基层一线负担较重的几种主要表现形式大家都在谈额外负担，负担在何处？为深入了解基层一线国税部门的工作负担现状，笔者曾多次找到一线税收管理干部进行交谈：某基层税务分局负责人就坦言道：上级税务机关对税收工作是分细项、分门类、分专门机构、专门人员、专门研究，宁可细而在细；而基层一线征收单位人员编制受限，人员紧事情多，纷繁复杂；有限的人员不仅要把主业干好，而且要“用心对付”上头的各项工作措施、办法、要求、考核，因为这些都要与目标考核挂钩，哪项都马虎不得；同时还有地方党政安排的各项工作，负担可想而知。真可谓“上面千条线，下面一根针”，“条条块块”都重要。某一线税收管理员非常感慨：税收工作的信息化和管理手段的多元化，确实在一定程度上给我们带来了很大便利，但有时却又让我们“不堪重负”，上线系统多、更新速度快，这个系统刚弄明白，那个系统又来了；有了先进的科技反而增加了工作量，系统内的资料要做，系统外的报表要报，台账又多，各项检查也多，明明系统内各项资料都齐全，检查时却偏要看纸质资料，重复劳动特别多。……“管中窥豹，可见一斑”，虽然近年来“基层减负”工作收效甚著，但总体来看，基层一线税收工作者仍然感觉负担较重。个人一面感观不一定准确，根据调查，其主要表现形式概括为以下几类：一是借人次数多。上级机关为了某项重点的或中心的、攻关性的工作，适当集中一些骨干和精英是十分必要的，但经常性、日常性、例行性检查、考核、评比都要抽人，而且抽的是骨干，时间且不短，少则十天半月，多则月余甚至半年或一年。不支持吧，既违反组织...
