旧城改造实施方案为加快旧城改造步伐，增强城市功能，改善人居环境，根据国家关于经济适用住房和廉租住房建设的有关要求，结合实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以突出解决旧XX县区低收入家庭住房问题特别是贫困家庭住房问题为目的，加快旧城改造步伐，改善旧XX县区贫困家庭和其他居民住房条件，增强城市功能，提升城市品位，促进县域经济社会又好又快发展。（二）工作目标力争到十一五末，基本完成西关、东门、南门、南关、北大街等旧XX县区改造，建成配套完善、功能齐全、环境优美的现代化XX县区，使人居环境和城市面貌明显改善、城市布局更加合理。二、基本原则（一）统筹规划，搞好配套建设。按照全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。（二）政府推动与市场化运作相结合。坚持成片开发、连片建设，与解决XX县区两困家庭住房问题和廉租住房建设相结合，与促进就业、提高居民收入相结合。（三）依法运作，确保稳定。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。妥善解决XX县区两困家庭住房问题，在政策上倾斜照顾，满足低收入家庭的基本居住需要。实行旧城改造项目投资市场准入制度，严格审核开发企业资质。建立有效的资金管理机制，确保资金到位，保证拆迁工作顺利进行。三、工作要求（一）统一政策，健全机构。完善配套政策，健全管理制第1页共5页度，规范审批程序，明确保障措施。健全旧城改造和拆迁工作机构，充实人员，强化职能，扎实推进旧城改造工作。（二）规划控制，市场引导。坚持高起点、高标准，编制旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，按照规划开展项目招商和土地招标、拍卖工作。坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为导向，拟定各阶段旧城改造计划，确保旧城改造工作有序推进、规范运作。（三）公开招商，社会投资。依据旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，合理制定具有一定弹性的项目计划。项目计划审批后，组织有关部门深入项目片区，做好前期准备工作，编制项目片区土地、拆迁房产等评估报告，提出每个项目的建设条件意见书、优惠政策和市场预测参考数据，留出合理的利润空间，引导理性投资。充分发挥县土地收购储备中心、土地交易中心的融资能力和交易平台作用，引入市场竞争机制，瞄准大业主、大投资商，采取灵活多样的方式公开招商，鼓励有实力、有诚意、有资质的房地产开发商参与旧城改造，吸纳社会资金及外资投入，多渠道筹集旧城改造建设资金。（四）依法拆迁，保障安置。以大拆迁促大建设，以大建设促大发展。实行县领导联系、部门配合、项目业主具体实施的运作模式，加快推进旧城改造拆迁工作。建立拆迁与安置联动机制，加快低价位安置房源（含经济适用房、廉租住房、低价位商品房等保障性住房）的开发建设。高度重视被拆迁居民的就业问题，千方百计增加就业机会，真正实现人民群众安居乐业。（五）减员增绿，打造精品。通过旧城改造，鼓励旧XX县区居民向XX县区和城市外围转移，尽量缓解中心区的人口压力，同步降低旧XX县区人口密度、建筑密度。完善改建区市政设施，扩大绿地面积，实现绿地率、市政设施配套率大幅度提高。片区改造要提高环境建设、小区规划、单体设计、科技应用、工作产品、公建配套和物业管理的质量，在报建审查和竣工验收时，严把项目进口关和出口关，大力推进建设科技化和住宅产业化，把先进的开发理念和科研成果引入旧城改造，争取建设第2页共5页一批具有时代特征的高品位建筑群。四、旧城规划范围界定的重点片区（一）以西关大市场为中心的西关街片区；（二）县人民医院通道至后街菜市场、世纪广场南侧；（三）新街、东门街、原汽车同步器公司厂房等片区；（四）南关街片区；（五）北大街片区。五、旧城改造相关政策（一）土地政策。旧城改造项目涉及经济适用住房和廉租住房建设的，经济适用住房和廉租住房建设所需土地以行政划拨方式提供；开发商品住宅或者其他商业服务项目的建设用...
