XX市草原生态保护补助奖励机制实施方案为贯彻落实好草原生态保护补助奖励机制，根据《XX省自治区草原生态保护补助奖励机制实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。一、XX市草原现状（一）天然草原现状。全市草原面积5129万亩。草地类型有草甸草原、典型草原、低地草甸、山地草甸和沼泽等5大类。天然草地植物有110科、446属、1169种，其中有饲用价值的植物有578种。天然草地亩年产干草50公斤，打草场年产草140—200公斤，年可利用牧草贮量约为20亿公斤。由于全球气候变暖，人口较快增长，人为干扰，以及投入不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、盐渍化）严重。上世纪80年代退化、沙化、盐渍化草原面积占草原面积的52.8%，到本世纪初草原“三化”发展到4217万亩，占草原面积的82.22%，其中退化草原1993万亩，占可利用草原面积的42.6%，沙化草地1818.8万亩，占可利用草原面积的38.8%，盐渍化草原404.8万亩，占可利用草原面积的8.6%。随着草地退化的加剧，植被衰退，地表裸露，沙暴肆虐，灾害频繁发生，草原资源的优势明显减弱。（二）草原保护建设取得的成效与存在的问题。1.取得的成效。在落实草原保护制度工作方面，一是草原家庭承包经营制度。全市落实草原“双权一制”面积4678万亩，依法流转草牧场119.7万亩。二是禁牧休牧制度。全市农区、自然保护区、生态脆弱区、主干道两侧区、退耕退牧区等5个区域全面实行了常年围封禁牧，建立无畜区，其余区域草原全部实行了季节性休牧。全市每年禁牧面积2242万亩。三是开展了基本草原划定工作。目前3个牧业旗和1个半农半牧业旗划定基本草原3060万亩，为加强草原保护与建设奠定了坚实的基础。在草原建设方面，“十一五”期间全市草原建设总规模累计达到5341.2万亩，平均每年的建设规模约为1068.2万亩。多年生优质牧草累计建设面积559.8万亩；青贮饲料作物种植面积累计达到1105.4万亩，年均种植面积为221万亩；草场改第1页共34页良累计完成946万亩；现有草地围栏总面积3110万亩；打草机械及青贮和秸秆加工机械共有2.8万台（套）；建各类永久性窖池26.1万座，容量达785.6万立方米。2.存在的问题。一是人均草牧场面积少，草原退化严重。全市有天然草原面积5129万亩，其中可利用草原面积4682万亩，草原面积占土地总面积的57.4%。我市属典型的农牧交错地区，全市牧民104万人，占农业人口的52%，牧民中蒙古族占98%。牧区人均占有草牧场不到200亩，半农半牧区人均占有草牧场不足30亩。由于自然气候因素和社会经济活动的交叉影响下，全市82.22%的天然草原已不同程度地退化、沙化和盐碱化。二是草畜矛盾突出。由于连年干旱，草牧场已不同程度地退化、沙化和盐碱化，产草量大幅度下降，载畜能力降低。虽然我市秸秆资源丰富，但由于设施、设备、技术、观念等原因，利用方式粗放。2010年，全市牲畜存栏1532.4万头只，其中牛存栏188.4万头、羊存栏887.2万只。由于饲草料严重短缺，使相当一部分牲畜在冬春两季处于半饥饿状态，大部分牲畜膘情差，母畜不发情，繁殖成活率低，牲畜应有的生产性能不能有效发挥，造成草原畜牧业质量和效益低下。三是投入不足，基础设施建设落后。人工草地和饲草料基地面积小，且无水源保障，生产水平低。饲草料加工机械配备率低，加工能力不强，农区农作物秸秆加工转化利用率不高。牲畜棚圈、窖池、水源井等数量少，建设标准不高，抗灾能力仍然比较弱。四是依法保护难，人为破坏严重。在草原执法过程中，各级草原监理队伍能力薄弱，执法经费短缺。干部群众法律意识、生态保护观念差，乱采乱挖、违法征占用、开垦草原等违法活动不断出现。五是牧民就业渠道窄，收入积累缓慢，草原压力大。我市是全国、全区蒙古族人口最多、最集中的地区，蒙古族人口主要集中在牧区和半牧区，由于语言、生活习惯等因素影响，牧民转移就业难度较大，收入主要来源于草原畜牧业，但由于牧业生产成本较高，牧民依靠畜牧业增收乏力。导致了草原生产压力增大，超载运行。（三）草原的重要战略地位。一是草原生态环境功能不可代替。草原具有保持水土、涵第2页共34页养水源、防风固沙、净化空气、固碳减排以及旅游等方面的多种生态功能，草原的生态...
