XX市公立医院改革实施方案昆政发"2010"46号XX市人民政府关于印发XX市公立医院改革实施方案的通知各县（市）、区人民政府，市政府各委办局各直属机构：现将《XX市公立医院改革（国家联系试点城市）实施方案（2010－2012年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。二○一○年五月十日—1—XX市公立医院改革（国家联系试点城市）实施方案（2010－2012年）为推进公立医院改革试点工作，根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发"2009"6号）、国务院《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）》（国发"2009"12号）和卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于公立医院改革试点的指导意见》（卫医管发"2010"20号），结合昆明实际，制定本实施方案。一、总体目标坚持公立医院的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。对公立医院的功能和服务进行重新定位，通过改革公立医院办医模式、管理体制、运行机制、保障机制，加快形成多元化办医格局，提高医疗服务质量和社会满意度，降低医疗服务成本和医药费用，调动医务人员积极性，促进公立医院健康发展，切实缓解群众看病贵、看病难问题。到2012年底，基本完成昆明地区各级政府卫生及其他部门、国有企事业单位所属医院的改革试点工作。二、主要任务（一）完善公立医院功能和服务修订XX市区域卫生规划和医疗机构设置（2011—2015年），第1页共33页对昆明地区各级各类公立医院的类别、数量、规模、布—2—局和功能进行调整，逐步实现医院全行业管理。制定公立医院设置和发展规划，严格控制现有公立医院建设规模和标准，原则上政府不再新办常规医疗服务机构。公立医院以提供基本医疗服务为主，将城市一级医院改造为社区卫生服务机构，一、二级医疗机构主要提供常见病和多发病的诊疗、伤残康复、慢性病治疗等服务；三级医院主要从事急危重症和疑难病症的诊疗。严格控制公立医院特需服务规模，公立医院特需病床设置不超过医院床位的10%。明确各级政府举办公立医院的职责，建立多层次医疗服务体系。XX市重点办好市延安医院、市中医医院和履行公共卫生服务职能的XX省精神病医院、市传染病医院（市第三人民医院）、市妇幼保健院；县（市）区重点办好1所县级医院，并在每个乡镇（街道办事处）办好1所卫生院（社区卫生服务中心）。根据区域卫生规划，每个县（市）区发展2所以上的规模民营医院。加强县级医院能力建设，推进县医院、中医医院、妇幼保健机构标准化建设，改善业务用房和装备条件。至2012年，县医院全部达到二级甲等综合医院标准。加大对口支援力度，昆明地区每所公立三级综合医院与2所县级医院建立长期的对口支援和协作关系，帮助县级医院全面提高医疗和管理水平。（二）改革公立医院办医模式通过改革办医模式，鼓励、支持和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局，建—3—立有序竞争机制，提高医疗服务质量和效率、优化医疗服务流程、降低医疗服务价格、提高医疗资源使用效率，满足群众多层次的医疗需求。1.改制重组模式。突破公立医院产权制度改革，鼓励各类社会资本，以多种方式参与公立医院改制重组。制定《XX市公立医院改制工作实施意见》。按照保留存量、引进增量、增资扩股的模式，实行股份制办院，调动经营者和广大医务工作者的积极性，建立自主经营、自主管理、自我发展、自负盈亏的第2页共33页独立法人。到2010年，基本完成市第一人民医院、市儿童医院、市口腔医院3家公立医院改制工作，总结经验，逐步推广。2.品牌技术输出模式。允许公立医院利用现有的技术和品牌，与社会资本合作新办医院，输出先进的技术、专业团队和管理模式，放大品牌技术效应，提高全社会综合医疗服务能力。在市第一人民医院与星耀集团合作举办星耀医院的试点基础上，总结经验，逐步推广。3.医院间资源整合共享模式。鼓励各级各类医院探索以资本、技术、管理为纽带，通过合作、托管、重组等方式，建立松散型或紧密型的医疗集团，促进医疗资源合理配置。在市延安医院兼并重组XX县区医院的试点基础上，总结经验，逐步推广。...
