黄河下游滩区群众安全建设意愿调查研究何予川1王鲜苹1张军梅2韩侠1刘生云11．黄河勘测规划设计有限公司；2．河南黄河勘测规划设计研究院摘要：群众意愿是制订黄河下游滩区安全建设规划的重要依据。本文在对黄河下游滩区风险分析的前提下，通过选择风险较大滩区的样本村，进行了群众安全建设意愿调研。调研结果表明，影响群众安全建设意愿的因素错综复杂，多数群众有依赖国家的想法，距离堤防1km以内的群众多愿意外迁安置。关键词：黄河滩区意愿安全建设黄河下游滩区位于现行黄河下游河道两岸堤防之间，是黄河中下游防洪减淤体系的有机组成部分，作为重要的行洪、滞洪、沉沙区，在处理黄河洪水、泥沙问题上具有不可替代的战略地位；但同时下游滩区又是180万群众赖以生存的家园。滩区洪水风险的长期存在、经济社会的可持续发展等对滩区的安全建设提出了更高的要求。滩区群众安全建设意愿调查有助于制定出切实可行、操作性较强的滩区安全建设方案。按照目前的认识，滩区的安全建设措施有3种，一是移民外迁，滩外就地就近安置，少数群众可脱离土地，多数群众仍需滩内耕作；二是滩内修建避水设施，可以防御设防标准内的洪水；三是不安排避水设施，洪水时临时撤离。无论是外迁安置还是留守滩内，均建议按移民建镇模式，集中安置，尤其是滩内安全设施应考虑平汛结合，使群众能在安置后，能以城镇为依托，改善滩区经济发展条件。1黄河下游滩区的洪水风险分布黄河下游滩区大小不等，特点迥异。伊洛河口以上滩区地面高出20年一遇防御洪水位较多或已防护，为无风险的高滩区；东坝头～陶城铺河段的封丘倒灌区、长垣恼里乡和开封附近相对高滩区等，淹没几率小，属于低风险区；梁山、长平等部分滩区村庄靠近山坡、国道，也属于低风险区，该河段的其它滩区为高风险区；陶城铺以下窄河段，特别是济南以下河段的滩区，为高风险区。原则上，无风险区不需安排安全建设措施，低风险区仅考虑洪水时的临时撤离问题，高风险区则需考虑外迁或及滩内修建避洪设施安置，其中的济南以下窄河段滩区则倾向于全部外迁安置。2群众意愿调查范围及样本选择范围：无风险区、低风险区不涉及群众动迁问题；而济南以下窄河段滩区外迁安置的认识较为统一，均不必要进行群众安全建设意愿调查。为此，本次调查范围为高风险区中的宽河段，此区域主要考虑外迁安置、滩内就地就近安置两种措施。为充分反映群众安全意愿的变化过程，还对2003年兰考、东明滩区灾后重建项目进行了多次调查。选取比例：参照《水利水电工程建设征地移民设计规范》关于初步设计阶段随机抽样的家庭样本数的相关要求，选取的样本村取高风险区村庄数的2%。样本村的选择：首先对宽河段高风险区的自然环境和社会经济情况进行了分析，选取了影响安全建设意愿的主要因素和一些特殊类型村，并将这些因素和类型村作为样本村选择的主要因素；其次由熟悉滩区安全建设情况的专业人员进行选取。选取的主要因素包括淹没水深、离黄河大堤距离、人均村台面积等，选取的特殊类型村包括村台面积和高程基本达标的“落河村（离河较近，有坍塌落河风险的村庄）”、“回迁村（外迁后又返会滩区的村庄）”和“河对岸村（省级行政隶属关系在河对岸）”。共选取了开封、东明、鄄城、武陟、原阳、长垣、濮阳、范县8个县12个乡的23个村的2.3万人为样本；选取的样本村村庄比例为该风险区的2%，人口比例为2.3%。3影响群众安全建设意愿的其它因素除洪水风险外，影响滩区群众安全建设的其它主要因素包括耕作半径、国家补助力度、地方政府的行政力度、安置区设施和标准、与安置区原有群众的关系处理等等。3.1耕作半径从黄河下游滩区群众现状耕作半径、人均耕地占有量、种植结构和耕作习惯、劳动力富裕状况、群众农机拥有量及地形、道路状况等基本情况出发，结合河南省价格成本调查队统计的兰考、原阳等县的亩均用工、亩均机械费用等资料分析，单从对耕作时间的影响看，滩区人工耕作时耕作半径1km合适，机械5km可以。建议耕作半径以3km以内为宜。根据韩侠等人对淮河流域蓄滞洪区耕作半径情况的调研，淮河行蓄洪区移民安置的耕作半径一般为5km左右，但也有达到7km左右的。如夹滩村安置点...
