外侨办廉洁性评估工作方案为加强党风廉政建设，规范权力运行程序，推动制度廉洁性评估工作顺利有序开展，根据市委市政府《关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案》文件要求，制定本实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市关于加强反腐倡廉建设的要求，积极探索有效预防腐败的措施和办法，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，以规范权力运行和防止利益冲突为重点，围绕制度建设认真组织开展廉洁性评估，努力从制度层面铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。通过开展制度廉洁性评估，全面纠正制度本身存在的问题，有效降低制度的廉政风险，形成有效预防腐败的长效机制，促进惩治和预防腐败体系建设，为实施黄蓝两大国家战略提供坚强政治保证。二、评估对象我办2007年以来公布实施的现行有效和起草制定中的规范性文件，以及2007年以前制定实施、现行有效但公民、法人或者其他组织认为存在廉洁性问题的规范性文件。规范性文件是指市政府及市直有关部门、单位以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限和程序公布实施的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力的意见、规定、办法、实施细则、公告、通告、通知、简章等文件的总称。单位内部工作制度不列入评估范围。三、评估内容一是廉洁性。是否符合中央和省、市关于反腐倡廉建设的部署要求；是否落实了将预防腐败贯穿于制度建设之中的要求；是否遵循公开、公正、公平的原则；是否存在为权力寻租提供便利问题。二是合法性。是否符合上级有关法律、法规和政策规定；是否遵循法治原则和法律规范；是否存在违规违法扩张权力；是否存在通过制定和解释制度，为其滥用权力提供合法性依据。第1页共4页三是利益冲突。是否存在地方或部门利益制度化，构成对公共利益、公民权益的威胁；是否存在地方或部门权力交叠和利益冲突；是否存在权力与权利关系的明显倾斜，或者为公民、法人和其他组织设定额外义务；是否存在模糊职责和减免公共职责，谋取权力便利的情形；是否存在利益输送、不正当社会利益倾向和不合理的社会利益安排。四是科学性。是否反映经济社会发展基本规律；权力设置是否科学合理；监督制约措施是否有效；相关程序设计是否科学规范、公开透明。五是效能性。是否违规违法增加行政审批、行政处罚、行政收费等事项；是否以备案、登记、核准、增加限制条件等形式变相增加审批或者其他事项；是否违规违法增加或变相增加工作程序、办事时限；是否存在其他影响效率的情形；是否存在奢侈浪费现象，监督制约问责机制是否健全。六是民主性。是否体现群众的意愿和利益要求；涉及群众利益的重大事项是否经过必备的论证和听取意见。四、评估方式及程序（一）评估方式。采取自查自评、专家群众评审、公开征集意见、走访服务对象、网络评估等方式进行。（二）评估程序。一是确定评估事项，制度评估方案。按照评估的指导思想、目标、内容、方法及程序等要求，确定评估的规范性文件，合理制定评估方案。二是广泛研究论证，认真查找风险。采取多种方式对选定评估的规范性文件进行评估，认真查找廉政风险点和不符合廉洁性要求的问题。三是形成评估报告，提出评估建议。四是认真组织整改落实。将评估结果及时落实到制度建设计划中。五是健全完善制度，建立长效机制。建立并进一步完善相关制度和配套措施，形成制度廉洁性评估工作长效机制。五、评估工作时间安排制度廉洁性评估工作分三个阶段进行，自今年7月下旬开始至明年4月底结束。第一阶段。动员部署阶段（2011年7月底至8月初）。建立健全工作机构，制定实施方案并报市制度廉洁性评估工作领第2页共4页导小组和督导组备案，召开动员会议作出安排部署。第二阶段。组织实施阶段（2011年8月至2012年2月）。按照实施方案，开展制度廉洁性评估工作。按照要求清理我办规范性文件并列明目录上报市领导小组和督导组，采取多种形式广泛听取意见和反映，组织专门人员进行廉洁性风险分析，提出评估意见建议，作出评估结论，填报《部门规范性文件廉洁性评估表》。根据评估结果，有廉洁性风险的...
