XX市两型社会总体方案XX市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点总体方案按照XX省委、省政府《关于开展深化经济体制改革试点工作的意见》（鲁发〔2008〕19号）要求，结合临沂实际，制定《XX市资源节约型和环境友好型社会建设改革试点总体方案》（以下将资源节约型和环境友好型简称为“两型”）。一、“两型”社会建设改革试点的总体要求（一）指导思想和基本原则1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把全省“两型”社会建设改革试点作为全市一次重大的发展机遇，围绕建设“两型”社会和“三个率先”发展，进一步解放思想，大胆探索，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制，探索地域大市、人口大市、经济基础相对薄弱城市“两型”社会建设的新途径，加快“大临沂、新临沂”发展。2、基本原则。解放思想、先行先试。规划先行、有序推进。主客观结合、内外共动。政府统筹、市场导向。（二）主要任务和发展目标1、主要任务。按照省委、省政府关于“两型”社会建设的总体战略部署，紧紧抓住转变经济发展方式这一主线，着力在产业结构优化升级、资源合理充分利用、生态环境保护、统筹城乡发展、对外开放、金融要素市场建设、行政管理体制创新等重点领域率先取得新突破，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，率先走出一条有别于传统模式的新型工业化、新型城市化发展的新路子，为推动全省资源节约型和环境友好型社会建设积累经验。2、近期目标。经过3年努力，到2012年全市“两型”社会建设的雏形基本显现，管理体制和运行机制架构基本形成，生产总值和地方财政收入保持高于全省平均增长水平2-3个百分点，中心城市建成区面积达到190平方公里，城镇化率达到第1页共12页50%，工业集中度达到60%以上，万元gdp能耗降低15%，二氧化硫总排放量下降3.9％，化学需养量下降4.8%，城市生活污水集中处理率达到90％以上，城市垃圾无害化处理率达到98%，城市环境空气质量优良率达到85%以上，森林覆盖率达到30%，出境河流断面水质稳定达标，成为“两型”社会建设的示范区。3、中长期目标。到2020年，率先建立起比较完善的“两型”社会体制机制。全市经济总量进入全省第一方阵，中心城市建成区面积达到290平方公里，全市城镇化率达到62%。单位生产总值能耗、主要污染物减排指标进入全省先进行列。产业结构得到优化，发展方式实现转变，成为全省新型工业化的主导区、新型城镇化的示范区。实现城乡一体，人口、资源、环境与经济社会协调发展，与全省同步实现现代化。二、“两型”社会建设改革试点的重点内容（一）探索产业结构优化升级的体制机制，率先在新型工业化和现代服务业、现代农业领域实现新突破1、建立工业转型升级的推进机制。进一步深化企业改革，加快行业中的龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，集中培育一批主业突出、具有全国影响力的大企业、大集团。支持有条件的企业引入有实力的战略投资者和利用资本市场改制上市，通过产权多元化来带动企业管理的现代化。采取更加有力的措施支持中小企业发展，加大政策扶持力度，推动中小企业转型升级。在民营企业中加快建立现代企业制度，鼓励民营企业从国内外引进高级职业经理人。用信息化和高新技术改造传统产业，再造传统工业发展的新优势。大力发展低碳经济，制定地方有进有退政策，推动工业结构优化升级。对列入退出产业目录的高耗能、高排放、高污染企业，限期强制退出或异地搬迁转产。对符合“两型”要求的产业，从项目准入、土地供应、技术创新等方面予以重点支持。创新推进工业集中、集约、集群发展的引导机制，以各类经济园区为载体，以提高产业集中度为目标，探索存量工业资产、项目在市内转移的利益协调和补偿机制，引导工业企业向经济园区快速聚集，提高产业集中度和资源配置效率。启动民间投资和引导商业资本向第2页共12页工业资本转移，实现产业集群的快速增长。制定市内产业集群标准，以原有产业集群为基础，创新民间资本进入实体经济的平台和路径，以增量投入带动产业集群发展。2、创新现代服务业发展...
