粮食安全与耕地保护FoodSecurityandFarmLandProtection北京天则经济研究所《粮食安全与耕地保护》课题组2009年3月摘要Summary中国是一个人口大国，因而提供充足的粮食用以确保大众的消费，其重要性无论怎样强调也不为过。尤其是发生在上世纪五、六十年代的大饥荒，深深植入国人的记忆之中，想必令当下中国的最高决策层也难以忘却。而我国的体制改革之所以发端于广大农村，正是因为粮食的短缺构成了当时社会急需解决的重大问题。所以，当时将粮食安全列为中国的首要国策，是完全必要的。然而，粮食的重要性并不等同于粮食安全问题的重要性。三十年之后，国内、外的条件和环境发生了很大的变化，粮食安全问题在众多国家重大政策中的重要性越来越退居次要。Asapopulouscountryintheworld,Chinacannotemphasizetoomuchtheimportanceoffoodtoensurepeople’ssufficientconsumption,thefaminehappenedin1950sand1960sinChinawasengravedinpeople’smemory,andwasunforgettableforhighestleveldecision-makerstoday.Reformstartedinruralareasalsoforthereasonthatfoodshortagewasthemostimportantprobleminsocietyatthattime,thereforeitisabsolutenecessarytolistfoodsecurityastheprimarynationalpolicy.However,thesignificanceoffoodisnotequaltotheimportanceoffoodsecurityproblem.Greatchangeshavetakenplaceinsituationathomeandabroadafterthreedecadesreform,andfoodsecurityproblemisnotasimportantasbeforeamongnumerousnationalpolices.将粮食安全与耕地保护绝对地对应起来，或者说将耕地保护的主要原因归诸于粮食安全，无疑是错误的，甚至是极为有害的——因为它会阻碍对真实原因的探索和认识。耕地保护——如果限定在耕地维保、耕地节约或耕地的有效利用，本文完全赞同；而在现实的舆论和政策规定中，耕地保护显然是特定于耕地数量的严格控制的，以至把18亿亩作为“一条不可逾越的红线”。这种意义上的“耕地保护”、及其与粮食安全的绝对“捆绑”，则是本文欲加否定和批判的。Itiswrongandevenharmfultorelatefoodsecuritywithfarmlandprotectioncompletely,ormakingfoodsecurityasthemainreasonoffarmlandprotection,whichwillhindertheexploitationandunderstandingofrealreasons.Wecompletelysupportfarmlandprotectionaslongasitissavedandefficientused.Butfrompublicopinionandpolicies,farmlandprotectionisspecificallyreferredtothecontroloffarmlandquantity,soastoformulateaninsuperableredlineof18hundredmillionmu.Thiskindoffarmlandprotection,andcompletelylinkedwithfoodsecurity,iscriticizedinourresearch.从长期来看，全球的粮食供求是基本平衡的；在未来的一段时间内，甚至粮食还会出现供略大于求的状况。据预测：全球粮食在未来的年份内能够保持1.8％的增长速度，至2010年，粮食产量可以达到23.4亿吨；而同期粮食消费的增长速度不会超过1.6％，即2010年世界粮食消费量达22.25亿吨。重要的是，自上世纪六十年代以来，世界谷物播种面积一致稳定在7亿公顷左右，占世界总耕地面积的50％左右。尽管世界人口以较快的速度增长，人均粮食产量则仍然获得了一定程度的提高（20世纪60年代，世界谷物人均产量是310公斤，2006年全球人均粮食产量增至339公斤），以至从长期来看国际粮食的相对价格不升反降。这表明：由于农业科技的进步，人类正在摆脱马尔萨斯定律的束缚。这一结论，构成本文研究分析的基石。Inthelongterm,foodsupplyanddemandisbasicallybalanced,evensupplyexceedsdemandslightlyinforthcomingperiod.Itisforecastedthatfoodproductionwillreach2.34billiontonsin2010with1.8%increaseannually,andfoodconsumptionwillbe2.225billiontonsin2010withless1.6%increaseannually.Whatitimportantisthatthecultivationareaofgrainsstabilizesatabout700millionhafrom1950s,accountingfor50%ofthearablelandofthewholeglobe.Percapitaoutputofgrainincreasedtosomeextentevenunderthesituationofgreatpopulationexpansion(Percapitaoutputofgrainin...
