第1页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共22页我省发展城区经济亟待破题——关于牡丹江市阳明区发展城区经济的调查与思考省政府研究室调研组城区经济作为区域经济学领域的一个发展范式，一般指以地级以上城市区级行政区划为地理空间，以区级行政机关为调控主体，以市场为导向，以高效率为特色的地域经济体系。近些年，随着我国城市化进程的不断加快和城市功能的不断完善，正在为沿海发达省份，乃至同为东北地区的兄弟省份所认同。特别是辽宁省委、省政府把大力发展城区经济上升为引领全省未来经济发展的重大战略，并召开了全省城区经济工作会议，出台政策，全面部署，强调要通过实施这个战略，实现城区和县（市）的比翼齐飞，撑起全省振兴大业。吉林省也出台了发展城区经济政策。相比之下，我省在这方面还基本处于盲区状态，亟待破题。值得欣慰的是，我省牡丹江市阳明区在3年前开始尝试着吃城区经济这个“螃蟹”，并取得了不小的第2页共22页第1页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共22页收获，探索了发展路径，积累了一些经验。为此，国庆前夕，省政府研究室调研组专程到这个区，就发展城区经济的有关问题进行了深入的调研，并就加快推进我省城区经济发展，进行了初步的思考。一、阳明区发展城区经济的基本历程阳明区创建于1970年。位于牡丹江市区东部，地处哈牡绥东对俄经济带前沿，是牡丹江市的工业大区、农业强区。全区总面积1340平方公里，其中城区面积12平方公里，农村耕地面积34万亩。下辖4个镇、4个街道办事处，有58个行政村和40个社区居委会。全区总人口26.3万人，其中农业人口8.5万人。阳明区是国家科技部命名的全国14个国家级民营科技示范园区之一，国家级循环经济试点园区、省级对俄贸易工业园区坐落在区内。现有工业企业628户，其中，国家级高新科技企业3户，省级高新技术企业8户，市级知名企业20户。2007年区新一届领导班子组建以来，响亮提出了“工业立区、商贸兴区、招商强区”的发展战略，坚持在服务大局中找准定位，在理清思路中发挥优势，在统领全局中抓住关键，在重点突破中整体跃升，初步形成了以园区为平台、以项目为支撑、以优势产业为依托、以骨干企业为牵动的发展格第3页共22页第2页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共22页局，初步确立了生物制药、硬质材料、石油工具、木材精加工、汽贸物流、建筑建材等六大主导产业，经济建设和社会事业进入加速发展的快车道，取得了历史性的突破。2008年，全区GDP、财政收入、投资、工业等主要经济指标均实现30%以上增长，连续两年排在牡丹江市下辖县（市）、区的前列。从我们调查的情况看，作为我省发展城区经济的探索者和先行者，阳明区发展城区经济的轨迹可以概括为：起步于市场经济，成就于老工业基地振兴，壮大于“大牡丹江、新牡丹江”建设。1、所谓起步于市场经济：就是随着市场经济的发展，计划经济时代形成的城市城区原有的服务工业经济的职能定位开始被打破，特别是上个世纪末，城区政府被赋予了一级财政主体的地位，更多地承担了原来由市政府直接管理的职责，包括开始“分灶吃饭”，独立承担区域内党政机关的正常运转、供养区级机关事业单位工作人员的职责，以及承担就业、教育、医疗等职责。这种变化无疑在客观上增加了城区政府在资金上的压力，要履行好职责，就必须解决“钱从哪来”的问题。这无疑是发展城区经济最原始的动机。就目前我省大多城区的发展而言，还有大部分城区依第4页共22页第3页共22页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共22页靠市财政拨款供养，属于“依赖型”财政，“等靠要”方式，“懒散型”日子，没有压力，没有责任感，渐渐由市区萎缩成街道办事处或社区。这个问题亟待破解。2、所谓成就于老工业基地振兴：就是国家实施老工业基地振兴战略以来，作为牡丹江市的工业大区，其属地内的一些国企大多通过改组、改制，实现了体制机制的转换，从而挣脱了计划经济时代的枷锁，极大地焕发了生机和活力。更为重要的是，在老工业基地...
