第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共7页我国西部大开发的新阶段和新内涵魏后凯（中国社会科学院西部发展研究中心主任、研究员、博导）（本文载《中国金融》2004年第14期）今年3月，国务院颁布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》，该意见从10个方面对今后进一步推进西部大开发做出了具体安排，并提出了相应的政策措施。可以说，这是我国对实施西部大开发战略的一次重大调整，它进一步丰富了西部大开发战略的内涵，表明了我国实施西部大开发已经进入到一个新的阶段。一、我国西部大开发的成就与问题自1999年中央提出实施西部大开发战略以来，至今已接近5个年头。在过去的5年中，我国西部大开发正在按照国家的计划部署稳步地推进，尤其是在基础设施建设和生态环境保护方面取得了较大成就，这就为今后西部大开发的进一步推进奠定了良好的基础。到2003年底，国家共在西部地区新开工建设了50个重点工程，包括“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、水利枢纽、交通干线、机场建设等，投资总规模达7300多亿元。其中，基础设施建设重点项目完成投资2000多亿元。中央财政性建设资金用于西部开发约第2页共7页第1页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共7页3600多亿元，其中，长期建设国债资金2200多亿元。西部地区金融机构各项贷款余额增加9500多亿元。在国家政策的有力支持下，西部地区投资明显增加，基础设施和生态环境建设取得较大进展，经济增长速度逐步加快。自1999年以来，西部12省区市连续4年全社会固定资产投资增长率高于全国平均水平，也高于东部11省市。2000-2002年，西部12省区市全社会固定资产投资年均增长16.80%，既高于全国13.11%的平均水平，也高于东部11省市12.47%和中部8省15.93%的水平。2003年，西部固定资产投资比上年增长30.7%，仍高于中部地区。从1999年到2003年，西部地区GDP增长速度已连续5年逐年加快，1999年为7.3%，2000年为8.5%，2001年为8.7%，2002年为9.0%，2003年已达到11.2%。西部与东部地区间GDP增长速度差距由1999年的2.49个百分点，缩小到2002年的1.65个百分点。然而，由于多方面的原因，当前在实施西部大开发战略的过程中也尚存在不少问题：一是实施西部大开发以后，虽然国家财政在西部地区投资明显增加，但国内民间资金和外商投资并没有相应地大规模跟进。从2000年到2003年，西部地区实际利用外商直接投资占全国比重由4.55%下降到3.22%。二是目前各地均把开发投资的重点放在基础设施和生态环境建设等领域，而对特色产业特别是加工制造业的发展没有引起足够的重视，导致西部工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使西部经济的长期发展缺乏必要的产第3页共7页第2页共7页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共7页业支撑。三是虽然西部经济增长速度在逐步加快，但在全国经济高速增长的宏观背景中，西部与东部地区之间的发展差距在进一步拉大，逐步缩小地区差距仍将是一项长期的艰巨任务。四是在改革开放方面，西部地区软环境建设尚存在较大差距，远不适应经济发展的需要，外商投资和出口占全国的份额呈不断下降的趋势，外向型经济发展十分缓慢，其对地区经济的拉动作用很小。五是国家在西部地区投资的一些大型项目，有的跟当地经济联系不够紧密，有的通过外地（主要是沿海地区）采购和承包，其对当地经济的带动和乘数作用并没有预期的那样大。二、当前西部大开发已经进入新阶段应该说，前5年我国西部开发还处于起步阶段，国家把重点集中在基础设施和生态环境建设方面，而且主要是依靠带标志性的大项目来推动的。无论是基础设施建设，还是生态环境的建设，都为今后西部开发奠定了一个较好的投资环境基础，为未来西部地区经济发展以及工业化和城市化的推进创造了一个有利条件。当然，客观地讲，前一阶段的西部开发，既取得了较大的成效，也存在不少问题。针对这些问题以及对前些年经验的总结，国务院颁布了《关于进一步推进西部大开发的若干意见》。该意见的颁布实施，表明我国实施西部大开发已由过去的起步阶段或启动期，进入到...
