干部学习讲稿：政府角色定位与职能转变(上)转变政府职能与行政审批制度改革转变政府职能与行政审批制度改革转变政府职能与行政审批制度的改革●政府职能转变的意义和新一届政府主要采取的做法●如何在深化行政审批制度改革的基础上，依法全面正确履行政府职能。●全力协同推进简单政放权，放管结合和优化服务的问题。转变政府职能与行政审批制度的改革一、政府职能转变的意义和新一届政府主要采取的做法内容为：1、了解政府职能转变的意义及转变的政府采取的主要做法。2、如何在转变政府职能的基础上，做到依法全面正确履行政府职能。3、在新的形式下，如何进一步简单放权，放管结合，优化服务。（一）理清政府及其部门间的职责界限我们在梳理清单的过程中会遇到很多问题，会有很多职责边界不清的地方。建立权力清单制度，我们就要理清中央政府与地方各级政府及其各部门间的职责边界的问。（一）理清政府及其部门间的职责界限所以我们指的权利清单不仅仅是“一张写着政府部门权力和责任的纸第1页共6页”，而是要通过对权力边界的界定，解决好权力配置问题。政府与部门的职权关系有些法律规定了政府、政府部门以及部门之间的职权关系，如《环境保护法》规定了各级政府及其环保主管部门、政府其他有关部门在环保工作中的职权或责任，以及县级以上环保主管部门责令采取限制生产、停产整治等措施或经政府批准责令停业、关闭等处罚权。中央政府与地方政府的职权关系地方政府管理本行政区域内行政工作，但关系国民经济命脉的事项，包括：外汇、金融、国家税收等等，由中央政府管理。另外，跨行政区域的，包括：海洋、流域管理，外交国防等等，由中央政府管理。中央政府与地方政府的职权关系我们说的能够下放的权利，都是指中央专属权力之外的共同事项，包括教育、科技、文化、行政的分级管理等等。垂直管理机构也要放到地方政府清单里，属于另外一个系列，一定要区分开。省级政府与市县政府的职权关系例如：行政审批、行政处罚（行政处罚法规定，县级以上行政机关都可以行使行政处罚权。）地方政府要做好上一级政府下放权力的承接工作。另外，省一级政府可以具体划分地方各级政府的管理权限。省级政府与市县政府的职权关系市场监管原则上由市县政府负责；对于涉及本地区重大规划布局、重要资源开发配置的项目，应充分发挥省级部门在政策把握、技术力量等方面的优势；要将基层政府承接能力作为重要考虑因素，不宜简单地“一放到底”省级政府与市县政府的职权关系省级政府要制定本地区推行权力清单制度工作方案，省市县政府要明确本级保留包括直接行使、委托下级行使、授权下第2页共6页级行使、共同职权以及由上级决定等事项另外，上级政府要加强对下级政府的指导和督促检查。◆除了要理清部门和部门之间、部门和政府之间、上级和下级之间、不同级之间的关系之外，还要把握好几个问题。继承创新我们现在所做的工作，都是在原来基础上创新的。2005年国办要求建立行政执法责任制，更早的是邯郸政府制定的市长责任权力清单，这些都是我们建立权力清单的探索过程和基础。继承创新推行政府权力清单制度，无先例可循，要大力推进改革创新，坚持攻坚克难，善于科学实施。行政执法责任制和权利清单的区别根据《国务院法制办就推行行政执法责任制工作相关问题答疑》，主要执法职责分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认等部分。行政执法责任制和权利清单的区别清单实际上范围应更广，不限于行政执法，而主要是行政职权行使主体对外行使的影响相对人权利义务的活动或权力。行政执法责任制和权利清单的区别理论上大致分为行政执法、行政管理、指导服务和其他，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决、行政确认、行政命令、行政补偿、行政执行、行政征用、行政征收、行政救助、行政奖励、行政规划、行政监督等。动静平衡建立权力清单和运行流程动态调整机制，及时调整行政权力事项、优化权力运行流程，根据机构改革和调整的情况，相应调整权力清单，及时在政府网站等载体向社会公布，建立权力清单动态调整和长效管理机制点面配合要在完善行政审批权力清单制...
