对我国基本国策若干基本问题的制度分析1（载于《改革》）TheInstitutionalAnalysisontheBasicProblemsaboutBasicStatePoliciesinChina内容提要：基本国策应是基本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策。但目前中国的这类政策从命名标准到实施机制都缺少制度性规定，导致基本国策存在名称遭乱用、实施被搁置和冲突待协调等问题。本文探讨了中国的基本国策实然和应然的判定标准，总结了实然标准下已有的七个基本国策的来由和特点，研究了基本国策政策过程中制度化、非制度化因素的影响并在此基础上进行了基本国策实施问题的制度成因分析，最后提出了完善基本国策制定和实施机制的政策建议：标准法定、过程完整；国策上位、保障健全。关键词：基本国策确定标准制度化实施问题保障制度Abstract:Basicstatepoliciesshouldbeacertainkindofsystemcountermeasurebearingonoverall,long-termandstrategicsignificance,whichisdecidedbybasicnationalconditions.Butthesepoliciesarelackofsystemprovisionfromthenamingstandardtoimplementationmechanismcurrently,itledtosomeproblemssuchasthenameofbasicstatepolicywasabused,implementwaslayonthetableandconflictswereneededtocoordinate.Inthispaper,wediscussedthejudgestandardofwhatthebasicstatepolicyisandwhatthebasicstatepolicyshouldbe,andwesummarizedtheoriginandcharacteristicsofthesevenbasicstatepolicieswhichareinthejudgestandardofwhatthebasicstatepolicyis.Ontheotherhand,weempiricallyanalyzedtheinstitutionalandnon-institutionalinfluenceinbasicstatepoliciesprocess.Onthisbasis,weanalyzedtheinstitutionalcontributingfactorsofhowbasicstatepoliciesimplemented.Atlast,weprovidethepolicysuggestionabouttheformulationandimplementationmechanismofbasicstatepolicies:makingstandardbylaw,integratedprocess,givingprioritytoimplementbasicstatepoliciesandintactguaranteemechanism.KeyWords:Basicstatepolicies;Makingstandardbylaw,Institutionalization,Policyimplement,Guaranteemechanism基本国策这个词在政策领域的分量好像显而易见——应该是立国、治国之策当中最基本的政策；在公众心目中似乎也浅显易懂——应该与国计民生关系最大。但事实上基本国策到底指哪些政策，有何确定标准，确定过程中制度化情况如何，实施情况如何？这些基本问题，目前却基本无章可循或语焉不详。因此，下文将从基本国策确定标准入手，以制度化因素和非制度化因素对基本国策形成、实施的影响为线索，就我国现有的七个基本国策探讨这些问题。1我国基本国策的界定及其基本情况1此文以题名《基本国策实施机制：面临问题和政策建议》、作者署名“苏杨、尹德挺”、作为封面文章刊发于《改革》2008年第2期，《高等学校文科学术文摘》和中国人民大学复印报刊资料作了全文转载，《新华文摘》作了辑览，收入本书时又做了补充修改。但由于这一领域缺少明确的国家规定，此文仅属学术探讨，不代表作者所在单位观点。1.1判定我国基本国策的实然和应然标准基本国策到底是什么政策？这是一个从未在任何国家级公文里得到定义的概念2，也是一个在许多场合都被随口授予的概念。因此，基本国策在民间甚至在官方的误传都很多。例如，相当数量的人认为我国只有计划生育和环境保护两项基本国策，还有一些人认为我国的基本国策很多，诸如科教兴国、一国两制、保护知识产权等。形成这种局面的一个重要原因是我国的基本国策没有明确的界定标准，在许多人心目中只是一种表达对某项政策重视程度的提法，甚至有一些领导在公开场合信口将某方面的事务“提”成基本国策，以致公众对此认识混乱。事实上，我国在政策过程中对基本国策的形成似乎还是有章可循的——至少不能“空口无凭”。因此，可以把有关国家级文件中的明文规定作为确定基本国策的实然标准。当然，这种“明文”也是有层次的。考虑各种“文”的通过方式和效力不同，至少可分为法律规定、有全局意义的重大文件规定3规定和工作文件4规定三个层次：严格意...
