第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共8页审判委员会制度的检视与进路选择【摘要】审判委员会作为审判组织的一种，在司法实践中行使着各级人民法院最高审判权的职能。但是对其职权定位的法律依据却让人质疑；其在司法实践中尤其是诉讼中起到的实际作用，让人们对其公正性产生怀疑；其运作程序也与现代司法理念相悖。为此通过对审判委员会制度的考证，和人们对其质疑的分析，提出未来审判委员会的进路。【关键词】审判委员会；制度检视；改革进路审判组织，是指“人民法院依法行使国家审判权，对刑事案件进行审理和裁判的组织形式”。1在以审判为中心的诉讼理念中，审判组织作为公正审判得以实现的基础，对公正判决的形成发挥着至关重要的作用。如果没有一个科学、合理的审判组织，难以保证审判程序的顺利进行。一般认为“审判委员会对重大或者疑难的案件的处理有最后的决定权，从这一意义上讲，审判委员会也具有审判组织的性质”。2由此把我国的审判组织分为三种，即：合议庭、独任审判和审判委员会。我国这种审判组织构成，在司法审判中发挥了重要的作用，有其合理性，但也存在许多与现代司法理念相悖的地方。特别是审判委员会的定位和其在诉讼中所起的作用，使我们有必要对现行的审判委员会制度进行一些反思。一、实然状态的审判委员会定位剖析（一）法律上的依据审判委员会作为我国特有的审判组织之一，“是指各级人民法院内部设立的对审判工作实行集体领导的组织形式”3。从现行法律规定来看，对其性质、职能等定位尚存在模糊状态。《中华人民共和国宪法》第三章第七节关于法院组织，第一百二十四条第二款规定“人民法院的组织由法律规定”。而涉及审判组织的基本法有《人民法院组织法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》。《人民法院组织法》第9条“人民法院审判案件，实行合议制。……人民法院审判第一审案件，……可以由审判员一人独任审判。”第10条“各级人民法院设立审判委员会，实行民主集中制。审判委员会的任务是总结审判经验，讨论重大的或者疑难的案件和其他有关审判工作的问题。”《人民法院组织法》这一专门规定法院组织问题的基本法律中，没找到关于审判委员会作为审判组织行使审判权的规定。在《中华人民共和国刑事诉讼法》第三编审判第一章审判组织，关于审判组织的规定从第147条到149条中只能找到合议庭、独任审判等，关于审判委员会的规定是“对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当执行。”由于审判组织是对案件进行审理和裁判的组织形式，从“审判委员会讨论决定”是否能由此推出审判委员会就是审判组织形式之一呢？不得而知！1崔敏主编：《刑事诉讼法学》，北京，中国人民公安大学出版社2006年297页2宋英辉主编：《刑事诉讼法修改问题研究》，北京，中国人民公安大学出版社，2007年374页3崔敏主编：《刑事诉讼法学》，北京，中国人民公安大学出版社2006年298页第2页共8页第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共8页在《民事诉讼法》第三章审判组织，第四十条规定“人民法院审理第一审民事案件，由审判员、陪审员共同组成合议庭或者由审判员组成合议庭……。适用简易程序审理的民事案件，由审判员一人独任审理”。在《行政诉讼法》第四十六条规定“人民法院审理行政案件，有审判员组成合议庭，或者有审判员、陪审员组成合议庭……”。上述两部诉讼法没有对审判委员会作为审判组织之一进行规定，也没有对其拥有审判权作出规定，更没有规定其对案件“讨论决定”。从以上《宪法》和基本法律的规定可以看出，并没有明确规定审判委员会为审判组织。但是“1993年最高人民法院制定的《最高人民法院审判委员会工作规则》明确了最高人民法院审判委员会的性质，将其定性为‘国家最高审判组织’。1999年最高人民法院印发的《人民法院五年改革纲要》进一步明确了各级人民法院的审判委员会是‘法院内部最高审判组织’”。4由...
