计生系统廉能管理方案为贯彻落实市纪委、监察局《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》和乐纪[2012]5号文件精神，为进一步规范和监督权力运行，经研究决定，对本委风险岗位廉能管理工作进行新一轮部署。现结合我委实际，制定2012年实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我委以往风险岗位廉能管理的经验，进一步加大风险岗位廉能管理工作力度，以规范和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以精细化管理为方法，构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的风险岗位廉能管理工作机制，不断提高党风廉政建设和反腐败的科学化、制度化、规范化水平。二、管理范围风险岗位廉能管理的范围是本委领导班子成员及各股室、队、协会办、站所有工作岗位。三、步骤和方法（一）清理职权1、根据法定职责和“三定”方案的规定，以及上级机关、所在地方党委、政府的要求，全面清理本委对管理或服务对象行使的各类职权，摸清本委职权底数。2、根据“三定”方案和本委的内部分工，全面清理各个工作岗位的职权，摸清岗位职权底数。3、根据清理本委职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位《职权目录》（附件1）。4、根据《职权目录》，优化权力运行流程，逐一绘制各项职权的《运行流程图》和本委内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》（附件2），形象表现各项职权的行进秩序。（二）查找风险第1页共5页根据清理职权的情况，查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险。在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能导致权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；业务能力方面，重点查找由于疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究，可能导致权力不到位、错位、越位的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能导致行为失范的风险；外部环境方面，重点查找市场经济条件下面临各种利益诱惑，可能导致违法违纪违规的风险。查找风险采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求专家、学者或群众意见、工作人员分析论证和组织审定等方式进行，并填写《查找岗位廉能风险情况表》（附件3）。（三）评定等级针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素，对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。一般情况下，本委领导班子各成员岗位评定为“高”级，股室、队、协会办、站负责人、本委直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。评定等级经本委领导审定，在《查找岗位廉能风险情况表》中标明。（四）防控风险1、优化权力结构。分析研究本委及股室、队、协会办、站配置和权重配置情况，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对于存在岗位廉能风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》（附件4）。2、建立健全制度。按照有关法律法规、政策规定、党纪条规的规定，针对本委职权和各个工作岗位职权的情况，建立健全各类制度。重点建立以下制度：（1）“三重一大”决策制度。明确规定本单位重大决策、第2页共5页重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体内容、决策人员、决策程序和监督办法。（2）裁量权基准制度。综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则。各级行政机关建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度，重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐一制定行政处罚的实施细则，对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等作出明确规定。（3）内部管理制度。围绕人、财、物管理，...
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