安徽省政策性农业保险试点的背景介绍及主要政策解读省领导小组办公室副主任省财政厅金融处副处长张黎二OO年五月二十二日一、试点的背景全国试点目的逐步改变农业生产“靠天吃饭”局面织就农业生产与农民生活“风险保障网”进一步支持“三农”党中央、国务院有关文件、会议多次要求2007年全国试点情况财政部安排补贴资金10亿元，在四川、江苏、湖南、吉林、新疆、内蒙6省（区）试点试点要求玉米、水稻、大豆、小麦、棉花5种大宗农作物农户、保险机构、财政等有关各方自主自愿保费补贴引导，市场运作为主中央财政（25%）、省财政（25%）、农户和有关各方共同负担（市县财政、龙头企业等）要求主要作物连片种植、农业保险有一定基础地方财政已提供补贴的农业大省试点结果除吉林省因连年严重灾害发生超赔外，另外五省（区）收大于赔，经营正常2008年全国试点政策在总结去年试点经验的基础上，财政部制定下发了《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]26号）和《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》（财金[2008]27号）基本原则政府引导：通过保费补贴，引导多方投入市场运作：市场化经营，市场手段防范化解风险自主自愿：地方政府（包括财政）、农户（龙头企业、农村专业合作组织）、保险公司等有关参与各方协同推进：补贴政策与其他支农惠农政策结合财政、农业、宣传、水利、气象等有关部门协作主要政策调整增加补贴试点险种种植业：玉米、水稻、小麦、大豆、棉花，（新增）花生、油菜养殖业：能繁母猪，（新增）奶牛提高中央财政补贴比例种植业：由25%提高到35%养殖业：能繁母猪50%，奶牛30%扩大补贴试点范围各省、自治区、直辖市向财政部自主申报财政部综合比较评定16个省份和新疆建设兵团、中央直属垦区建立巨灾风险准备种植业按保费收入25%提取巨灾风险准备金鼓励保险公司利用再保险手段化解风险我省的准备去年以来，省委常委、常务副省长孙志刚多次指示省政府金融办、省财政厅、安徽保监局、省农委、保险公司研究五单位先后赴上海、江苏、四川、吉林、湖南等省、市学习考察，开展专题研究去年底，我厅向财政部申请列入今年试点今年全国两会期间，王金山书记、王三运省长孙志刚常务副省长再次向财政部要求3月底，财政部批准我省试点申请4月3日，省政府常务会议研究通过《安徽省人民政府关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》，4月底以皖政[2008]42号文下发5月12日下午，全省电视电话会议动员部署二、省政府实施意见主要政策解读我省试点的意义化解农业生产风险促进现代农业发展转变政府支农方式完善农村金融服务试点基本原则政府引导市场运作自主自愿协同推进补贴试点品种种植业水稻、小麦、玉米、油菜、棉花养殖业能繁母猪、奶牛其他鼓励各地开展其他种、养品种试点条件：符合我省农业产业政策导向当地农业生产特色品种结合本地财力状况补贴由试点地区自行负担保费负担确定依据财政部26号、27号两个办法规定补贴品种比较效益（种植业低、养殖业高）农户支付能力和投保意愿我省各级财政实际区别险种差异化负担种植业：中央财政35%、省财政25%、市县财政20%、投保人20%养殖业：奶牛，中央财政30%、省财政21%、市县财政9%、投保人40%；能繁母猪，原政策不变（注：中央财政50%、省财政21%、市县财政9%、投保人20%）其他政策市、县财政分担比例由各地自定有条件的市县可适当提高财政补贴比例市县保费补贴不到位，中央和省财政不予补贴各地开展其他种、养品种试点，补贴自行负担保险责任、保险金额和保险费率总的原则广覆盖、低保障依据和目的与建立社会保障、社会保险制度思路相统一防范农业生产主要风险具有可保性，防范道德风险和逆选择（注：农户选择高风险田块或品种投保，低风险的不投保；或保险公司选择低风险田块或品种承保，高风险的不承保）保证覆盖面，满足大数法则（面积越大、风险越小）保证灾后恢复生产各级财政承受能力保险责任种植业：人力无法抗拒的自然灾害，雨、洪、涝、风、雹、冻、病、虫等造成的减产、绝收养殖业：重大病害、自然灾害...
