人大会议审议发言稿写作漫谈何新国在人大会议上代表审议报告和议案时的发言，会议期间通过新闻报道和大会简报予以反映，会后则整理成审议意见交"一府两院"研究办理。所以人大代表对于审议发言都非常重视，事先都要进行认真准备。领导干部代表的审议发言稿一般由所在机关进行准备，人大机关同样地承担着这方面的写作任务。人大代表的审议发言，实际上就是人大代表在大会全体会议上听取了工作报告和议案说明并经过阅读、领会、消化之后，在参加小组会议或代表团全体会议时所作的发言。过去我多次参加全国人大会议本省代表团的服务工作，出于从事文字工作的职业习惯，会议期间特别注意通过大会简报分析各代表团领导干部代表的审议发言。这里，重点谈谈领导干部代表审议政府工作报告发言稿的写作思路。关于政府工作报告审议发言稿的写作，我觉得关键是要把握如下三个关系。一是报告与工作的关系。政府工作报告的审议发言，一般都从评价报告切入，肯定报告是一个好报告。但是，有的代表在报告的评价上面花费大量的笔墨和篇幅，甚至于以评价报告为中心，这就走向了一个极端。因为报告只是政府工作的书面载体，评价报告写得如何如何好，说到底这是在表扬起草班子。要知道报告写得好，是因为国务院工作干得好；工作干得好，是因为党中央领导得好。这里一定要把握报告、工作、领导三者之间的关系，并予以恰当地阐述。因此在评价报告之后，要迅速把笔锋转移到对国务院工作的评价上来，最后引申到对中央决策的充分肯定。而评价报告要言简意赅，肯定中央的决策则点到为止，主要集中笔墨评价国务院的工作，这才是审议发言的重点和关键。二是中央与地方的关系。审议政府工作报告，评价国务院去年工作成就和今年工作部署，如果能够联系本省的实际情况，则更加具有说服力。尤其是在有党和国家领导人参加本团审议的情况下，适当穿插本省经济社会发展的主要情况，是合情合理的。但是，有的领导干部代表在审议发言时重点介绍本省发展情况，把审议政府工作报告几第1页共4页乎变成了汇报地方工作，这是起草审议发言稿应该注意避免的一个突出问题。地方与中央的关系是局部与全局的关系，地方的发展是国家发展的生动例证，地方发展成绩是在党中央和国务院领导下取得的。所以，穿插地方发展情况不能信马由缰，一定要紧扣审议政府工作报告这一中心。也就是说，话题虽可放开，但更要注意及时收拢。三是过去与未来的关系。如果以时间线索来划分，政府工作报告主要包括去年工作回顾和今年工作部署等两大部分。代表审议政府工作报告，不仅要对国务院去年的工作进行审议，而且要对今年工作部署进行审议。从过去情况看，有的代表在审议发言时，重在肯定国务院去年工作取得的成就，而对于做好今年工作的意见建议则只字不提，严格说来这是不够完整的。只肯定成就，而不提建议，尽讲好话，而缺少批评和意见建议，这既不符合实事求是的原则，也没有体现民主作风的要求，必须从审议发言稿起草环节坚决予以克服。我的体会是，起草领导干部代表审议发言稿要统筹兼顾，既要肯定成绩，也要建言献策，关键是肯定成绩要把握好分寸，提出意见要增强宏观性、思想性和针对性、建设性，至于改革发展稳定中的一些具体意见，则可由其他各条战线上的基层代表提出，这有利于国务院完善工作思路和更好地抓好落实。起草领导干部代表审议发言稿之所以要注意把握上述三个关系，与审议发言代表的身份、听取发言的对象、审议发言的场合等三个方面的因素是密切相关的。从发言代表的身份来看，代表团团长的身份具有多重性特征。第一，作为中央委员，他是中央领导集体的成员之一，必须与中央保持高度一致，因此在审议政府工作报告时要充分肯定国务院的工作，肯定党中央的正确决策。第二，作为代表团团长，他是本省和本团主要负责人，在审议发言时有义务有责任反映本省情况，表达本省人民的意愿。第三，作为全国人大代表，在审议发言时提出批评和意见建议，监督最高国家行政机关改进工作，这是宪法和法律赋予代表的重要职权。从听取审议发言的对象来看，代表团全体会议不仅有本行政区域选举产生的全国人大代表出席，有党和国家领导人参加审议，还...
